广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕87号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年七月二十五日

广州市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），广州市计划生育委员会更名为广州市人口和计划生育局。市人口和计划生育局是市政府主管全市人口和计划生育工作的工作部门。

一、职能调整

（一）转变的职能

将计划生育重大科研成果和节育新技术的评审、鉴定和推广应用等职能交给直属事业单位或有关社会中介组织承担。

（二）清理行政审批事项

1.保留审批的事项：（1）独生子女病残儿医学鉴定；（2）经营避孕药具许可证。

2.保留核准的事项：人口与计划生育目标责任制考核和实行计划生育“一票否决”权。

二、主要职责

根据以上职能调整，市人口和计划生育局的主要职责是：

（一）贯彻执行中央、省、市有关人口和计划生育工作的方针、政策、法律、法规、规章，研究起草人口和计划生育工作的地方性法规、规章和政策，并检查、落实；组织协调有关部门对人口和计划生育工作实行综合治理。

（二）根据本市国民经济和社会发展总体规划，研究提出本市人口发展战略和人口发展中、长期规划；负责与计划生育有关的人口工作；编制人口和计划生育年度计划和事业发展计划，并组织实施；会同有关部门做好人口和计划生育统计工作。

（三）负责编制人口和计划生育科学研究的规划，负责人口和计划生育重大问题的综合性、前瞻性的调查研究，并提出建议。

（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理；检查、指导各级计划生育服务站（所、室）的工作；围绕生育、节育、不育，制定生殖保健服务规划并指导实施；组织对病残儿童的鉴定；协同有关部门做好优生优育服务工作；执行国家有关避孕药具管理的规定，指导、监督避孕药具的管理、使用与发放工作。

（五）负责制定人口和计划生育宣传教育工作的规划及年度计划，并组织、协调实施。

（六）指导全市人口和计划生育系统干部队伍的建设，制定教育培训规划并组织实施。

（七）编制省、市财政拨付的人口和计划生育事业及基本建设等各项经费的预、决算；管理、监督计划生育经费和社会抚养费的使用。

（八）负责组织、指导、协调流动人口计划生育工作；管理中央、省、部队驻穗单位的计划生育工作。

（九）指导人口和计划生育社会团体的工作；负责人口和计划生育工作的对外交流与合作；组织实施人口和计划生育国际援助项目。

（十）负责市计划生育工作领导小组的日常工作。

（十一）领导局直属事业单位。

（十二）承办市政府和上级计划生育部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市人口和计划生育局设5个职能处（室）。

（一）办公室（挂财务处牌子）

协助局领导组织和协调局机关工作；组织拟定并协调、实施机关的各项规章制度；负责会议组织、文电文秘、档案资料、政务信息、保密保卫、外事接待等机关管理事务；承担市计划生育领导小组的日常工作；编制省、市财政拨付的人口和计划生育事业及基本建设等经费的预、决算；指导、监督社会抚养费的征收、使用；负责机关和监督直属单位财务工作和固定资产的管理。

（二）政策法规处

组织拟定有关地方性的人口和计划生育工作法规及实施细则，并组织实施和检查监督；协调有关部门对人口和计划生育工作实行综合治理；受理群众来信来访；负责有关行政复议受理和行政应诉工作，对区、县级市计生行政执法工作进行指导；会同有关部门查处违反计划生育政策、法规的重大案件和恶性案件；负责中央、省、部队驻穗单位和市直属单位的计划生育管理；会同有关部门做好流动人口的计划生育管理工作。

（三）规划统计处

制订中、长期人口发展规划及年度人口计划，并组织指导实施，对其执行情况进行检查评估；组织有关部门对人口问题进行综合性、前瞻性的调查研究，并提出建议；拟订人口和计划生育目标管理责任制；指导区、县级市人口计划、统计、档案的管理及人口和计划生育目标管理；负责全市人口和计划生育统计、信息及网络建设。

（四）宣传教育处（挂科技处牌子）

落实人口计划生育宣传教育工作的规划；组织人口和计划生育基础知识教育；会同宣传、新闻、文化等单位开展人口和计划生育宣传报道；指导、协调计划生育宣传品的管理；负责人口和计划生育对外宣传和人口问题的理论研究、学术交流工作；综合管理计划生育技术服务工作；指导、检查各地计划生育服务站（所、室）的工作；拟订并组织实施计划生育科研计划；围绕生育、节育、不育拟定生殖保健服务规划，会同有关部门做好优生优育服务工作；组织对申请二孩生育夫妇的病残儿童的监定；指导节育手术并发症的预防、鉴定和治疗，检查督促《节育手术常规》的落实；组织人口和计划生育专业技术人员的技术资格评审和培训、考核、发放合格证工作。

（五）政治处（监察室、机关党委办公室与其合署办公）

负责局机关处、室干部及直属单位领导班子建设；负责机关及直属单位的党建、思想政治工作；负责机构编制、组织人事、劳动工资工作；拟订和组织实施计划生育系统干部队伍建设规划、人口和计划生育专业教育、公务员培训、专业技术人员继续教育培训规划；负责局机关及指导直属单位的纪检、监察、党务、统战、老干和工、青、妇等工作。机关党委、纪检、监察机构的办事机构设在政治处。

四、人员编制和领导职数

市人口和计划生育局机关行政编制30名。其中局长1名，副局长3名；正副处长（主任）10名，专职纪检组副组长1名。

单列行政编制1名。

机关后勤服务人员事业编制3名。

离退休干部工作人员编制2名。

国务院


国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意农业部《关于进一步加快渔业发展的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
《中共中央、国务院关于放宽政策、加速发展水产业的指示》（中发〔1985〕5号）下发后的十多年来， 各级人民政府和有关部门的积极努力下，我国渔业生产进入了快速发展的时期，取得了巨大成就。水产品在我国人民的食物结构中已占有重要地位。我国可用于发展渔业的海
洋、滩涂、江河、湖泊、水库和宜渔低洼荒地等非耕地资源的开发潜力很大，外海、远洋渔业也有进一步发展的潜力。加快对宜渔资源的治理和开发利用，积极发展渔业生产，对促进农村经济全面发展，增加食物生产总量，提高城乡人民的营养水平，增加渔民、农民收入，扩大出口创汇，
维护国家海洋权益，都具有重要意义。
各级人民政府和有关部门要牢固树立大农业、大粮食的观念，把渔业作为农业中的一个大产业，摆上重要位置，采取有力措施，切实抓好。要象重视耕地一样重视水域的治理和开发利用，在决不放松粮食生产的同时，积极发展淡水和近海养殖，有计划地扩大远洋渔业，加强对近海渔业
资源的保护和合理利用。要切实加强对渔业工作的领导，在政策以及技术和资金等方面继续给予积极扶持，推动我国渔业和渔区经济持续、快速、健康发展。

关于进一步加快渔业发展的意见

农业部 一九九六年十一月二十九日


改革开放以来，特别是《中共中央、国务院关于放宽政策、加速发展水产业的指示》（中发〔1985〕5号）下发后的十多年来，我国渔业进入了快速发展的时期，水产品产量年均增长率达13．6％，大大高于同期世界平均增长1．5％的水平，走出了一条有中国特色的渔业发展
道路。1995年水产品总产量达2517万吨，居世界第一位，约占世界水产品总量的1／4。人均占有量从80年代初的4．6公斤提高到1995年的20．7公斤，达到世界平均水平。1985年党中央、国务院提出用三五年时间分期分批解决大中城市“吃鱼难”的奋斗目标已经
如期实现。现在全国城乡市场水产品供应充足，价格平衡，大批渔民、农民通过发展渔业走上了致富之路。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，渔业发展的条件和环境发生了较大变化，面临着许多新情况、新问题，主要是：一些地区扶持渔业发展的政策不够落实；一些地方开发宜渔荒芜水面、荒滩和低洼荒地（以下简称“三荒”“进展不快；水产种苗培育体系落后，一些养殖品种病害
严重；水产技术推广体系和渔业基础设施薄弱；近海渔业资源衰退和环境恶化和状况严重；渔业行政执法机构不健全，管理难度大；由于世界海洋管理制度的变革，远洋、外海渔业发展的制约因素增多，等等。
为了进一步促进渔业持续、快速、健康发展，“九五”期间要继续深化改革，扩大开放，实行加速发展养殖，养护和合理利用近海资源，积极扩大远洋渔业，狠抓加工流通，强化法制管理的方针，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，调整产业和养殖品种结构，加快科技
成果转化，使我国渔业的整体素质和发展水平有显著的提高。到本世纪末，力争使我国水产品总产量达到3500万吨，养殖产量占水产品总产量的比重由目前的不足55％提高到60％以上，产品质量和名特优新产品比重有较大提高，渔业产值占农业总产值的份额和渔民的收入有明显增
加。为此，提出以下意见：
一、加大开发力度，推动水产养殖业向深度和广度发展
我国现有养殖水面增产的潜力很大，要把提高单位面积产量作为主攻方向，通过加大科技投入、推广优良品种、调整养殖品种结构等措施，大幅度地增加产量，提高效益。在稳定大宗品种生产的同时，根据市场需要，因地制宜地积极发展名特优新水产品的养殖，形成规模化生产。
发展水产养殖业要立足于非耕地宜渔资源的综合开发，充分利用“三荒”。各地开发利用“三荒”从事养殖生产，要依据“渔业法”等有关法律、法规和政策，在国家水域利用和土地利用总体规划的指导下，经科学论证后制定开发“三荒”的具体规划，按照规划有计划、有步骤地开发
，并依法确认“三荒”的养殖使用权。开发“三荒”，应根据当地的实际情况，可以实行家庭（联户）承包，也可以租赁、转让，还可以采取拍卖使用权等多种方式，要进一步放开搞活，并注意规范和提高，推进水产养殖业形成适度规模经营。开发“三荒”的有关政策，按照《国务院办公
厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》（国办发〔1996〕23号）中的规定执行。承包、租赁、转让和拍卖宜渔“三荒”使用权所收取的资金，应专项用于渔业基础设施建设。
区域性农业开发、“菜蓝子工程”和扶持粮棉大县发展经济等项目，要注意统筹规划，有条件的地方，要农渔结合，全面发展。要因地制宜地积极推广稻田养鱼等各种生态农业模式，在促进粮食增产的同时，提高粮田的综合经济效益。有水产养殖资源条件的贫困地区特别是中西部地区
，要把水产养殖业作为促进农村经济发展、引导农民脱贫致富的重要产业，加快开发。
为加快不产养殖业的发展，对在新开发的“三荒”上从事水产养殖的单位和个人，以及进行水产原（良）种、新品种培育试验的科研机构（含国家重点水产原（良）种场、良种示范基地和水产育、引种中心），继续按有关规定减免农业特产税。各级财政用于支持水产养殖业发展的资金
应继续保留，并建议随着生产的发展适当有所增加。位于城市郊区的水产养殖基地，应作为城市副食品生产基地的组成部分，严格限制征用；确需征用的，征用单位除按征地补偿标准补偿外，还应参照征用菜地的办法缴纳开发基金，用于养殖池塘的建设和渔业开发。
二、控制近海和内陆水域捕捞，养护和合理利用渔业资源
各级政府要重视近海渔业资源的保护和合理利用，将近海渔业管理列入议事日程。要从实际出发，积极调整产业和作业结构，鼓励开发外海新渔场、新资源。对近海和内际水域捕捞生产实行限制政策。各地要严格执行国家下达的渔船马力控制指标，不得突破。严格执行捕捞渔船更新、
改造的审批和检验制度，对未经批准擅自建造的无船名号、无船籍港、无船舶证书的渔船，渔政策渔港监督管理部门要坚决查处。加强捕捞许可证管理，从事捕捞生产的人员，须经渔业行政主管部门培训并取得资格证书。严格制止非渔业生产者从事近海和内际水域捕捞生产。要切实采取措
施改善渔场环境，加强对水域污染的治理，保护渔业资源。
要加强海洋渔业资源调查，科学合理地开发利用海洋渔业资源。海洋渔业资源调查所需经费，要通过多渠道筹集解决，各级财政也应适当安排。
三、深化渔业体制改革，提高渔工贸一体化的产业化经营水平
要在稳定和完善以家庭承包以及船独立经营为主、多种经营方式并存的渔业生产体制的同时，不断深化改革，为渔业发展注入新的活力。正确引导和规范渔业股份合作制，因地制宜推进渔业适度规模经营。要引导渔区渔业企业不断完善经营机制，提高管理水平，扶持发展一批渔工贸一
体化的龙头骨干企业，建立和完善“公司加渔（农）户”的经营体制，提高产业化水平，带动群众渔业，壮大渔区集体经济。围绕渔业产前、产中、产后服务，积极、稳妥地发展渔民协会、渔业技术协会、渔业互助保险等各种服务性组织，健全渔业社会化服务体系，逐步提高广大渔民在社
会主义市场经济条件下自我保护和自我发展的能力。
按照建立现代企业制度的要求，积极、大胆地推进国有水产企业改革。大中型国有水产企业要逐步向有限责任公司过渡，有条件的可改造成为股份有限公司；小型国有水产企业可采取租赁、承包、出售或股份合作制等多种形式进行改革，要依法处置土地等资产使用权。改革不论采取何
种形式，都要确保国有资产的保值增值。海洋捕捞企业要充分发挥现有渔业基地和沿海开放地区的优势，以市场为导向，以提高经济效益为中心，加强企业管理，优化产业结构，盘活企业资产存量，通过改革、改组、改造，培植一批技术含量高、竞争力强、面向国内外两个市场的渔工贸综
合经营的大型水产企业或企业集团。重点大中型水产企业要在各级计委、经贸委以及金融部门的扶持下，大力加强技术改造。
四、各级发展远洋渔业，全面开发国际渔业经贸、技术合作
我国远洋渔业经过十多年的发展，已经作为一个独立的产业跻身于世界远洋渔业主要国家行列。远洋渔业的开辟和发展，对于保护我国近海渔业资源、增加国内水产品供应、发展对外经济技术企业和增加与各国人民的友好往来都具有重要意义。
发展远洋渔业，参与利用世界海洋渔业资源，是实施可持续发展战略的重要领域。“九五”期间，国家继续把远洋渔业作为优先发展和重点支持的产业。当前，要抓住机遇，充分发挥我们的相对优势，按照积极开拓，强化管理，综合配套，提高素质的方针，统筹规划，合理布局，渔工
贸结合，以捕捞为主，加工、养殖、运输多种经营，力争在“九五”期间远洋渔业有更大的发展。国家在“八五”期间所确定的扶持远洋渔业发展的优惠政策建议继续保留。
要鼓励、扶持骨干企业在国外建立产、运、销配套的远洋渔业基地。对与我国开展渔业合作有优势的国家和地区，可适当考虑将对外援助项目与渔业经济合作（包括远洋渔业基地建设）结合起来。发展远洋渔业各方面都要积级给予支持，国家渔业行政主管部门要会同有关部门建立健全
远洋渔业法规，实行许可证制度，加强行业管理。要通过发展远洋渔业带动国内渔船、渔业机械和渔具等产品出口，有关方面要给予政策性信贷支持。
要充分利用沿海、沿江的地域和资源优势，积极发展渔业外商投资企业，引进资金、技术和先进管理经验，开辟国际市场，带动国内渔业上档次、上水平，提高出口创汇能力，使外向型渔业有一个较大的发展。
五、大力发展水产品保鲜加工，促进食物结构的优化
为适应渔业生产和国内外市场的需要，要努力提高水产品质量，大力发展适销对路的水产品加工业。重点发展淡水鱼、海水中上层鱼以及贝藻类大宗产品、低值产品的精加工、深加工和综合利用，开发多样化的营养、卫生和食用方便的新产品。积极做好消费引导工作，逐步提高城乡人
民的水产品消费比重，促进食结构的优化。要在政策上扶持和促进制碘工业及以海藻为主的含碘食品生产的发展，为在本世纪末实现消除碘缺乏病提供物质保证。
渔业行政主管部门要会同技术监督部门切实抓好水产品质量标准的制订工作，加强产品质量监测和检验，建立健全水产品加工企业产品质量保证体系，开发创立优质名牌产品。
六、发挥产销一体化的优势，加快水产品市场体系建设
渔业产销一体化管理体制，对发展渔业生产、稳定市场供应发挥了很好的作用，要继续坚持和不断完善。要完善水产品市场布局、设施、服务功能，建立健全市场法规和信息网络，规范交易行为，提高水产品流通效率。各地要根据国家水产品批发市场建设总体规划，重点抓好主产区、
主销区和主要集散地的批发市场建设，在资金、用地等方面给予扶持并广辟资金渠道，鼓励社会各界投资和利用外资加快建设。沿海重点渔区要创造条件，建立外向型的水产品贸易市场。
七、加强基础设施建设，增强渔业发展后劲
水产种苗体系、病害防治体系、渔船技术改造和渔港等基础设施建设，是当前渔业发展中突出的薄弱环节，各级政府应将其纳入农业基本建设规划，采取切实措施加大投入，加快建设。
通过保护、保存、开发利用水产优良品种，不断提高良种覆盖率。新建、扩建水产原（良）种场和苗种场用地，应按农业用地安排，建设资金由各级政府列入计划统筹解决；使用其他单位土地的，应依法办理用地手续。水库建设要根据条件配备必要的水产种苗场，所需资金列入工程基
建投资。新建、在建和除险加固的水利工程，有渔业利用功能的，可征苗种场用地，征地费应执行农业用地标准，建设资金列入工程基建投资。要广辟动植物蛋白源，推广优质渔用饲料配制技术，提高渔用饲料质量 水产养殖病害防治实行“以防为主、防治结合、综合治理”的方针，建立? 嗖愦蔚牟『Ψ乐瓮纾忧考嗖狻⒃けê妥橹乐喂ぷ鳌8骷队嬉敌姓鞴懿棵乓忧慷运置纭⒂嬉┥拖鄣墓芾怼? 加快渔船技术改造步伐，特别是中小型渔船玻璃钢化的推广普及，是实现我国渔业现代化的一项重要措施，各级政府要在政策以及资金、信贷方面给予必要的扶持。
群众渔港建设要实行国家、地方与群众投资相结合，实行民办公助、以港养港的办法。渔业行政主管部门要加强对重点渔港的规划、建设和港务管理，任何单位和个人不得随意占用渔港港区及其设施。地方建设项目需征用渔港及港区或改变其用途的，必须经过省级以上渔业行政主管部
门批准，并依法办理用地手续。要加强渔业通信导航管理，建立健全海洋渔业和内陆重点水域安全通信网络，搞好渔业航标建设，为渔业生产提供安全保障。
八、树立科教兴渔观念，依靠科技进步提高渔业整体水平
要切实加强有关渔业的科研教育工作，把渔业的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要根据渔业的特点，积极推进渔业科教体制改革，增加投入，稳定科技队伍。为确保重大水产科研项目的投入，建议有关部门适当增加科研经费，多渠道筹措资金。渔业基础研究要与
生产应用研究相结合。针对目前渔业生产现状，重点在水产育种与规模化养殖、水产品综合加工、重要养殖品种病害防治等方面进行科技攻关，集中力理解决一批严重制约渔业生产发展的技术难题。
要把水产技术推广工作纳入农业技术推广体系。当前重点先解决乡镇水产技术推广机构的定性、定员、定编和经费问题。各级水产技术推广机构开展技术服务，可以参照农业技术推广部门的做法，实行技物结合、技贸结合。大力发展各类技术推广组织，形成以县站、乡站为主体的多层
次、覆盖面广和服务功能强的水产技术推广体系，大面积地推广一批精养高产技术，加快科技成果的转化。积极鼓励和引导水产企业进行科学技术研究，对企业自筹资金进行的科研、开发项目，可列入科研计划，并确认其成果，逐步使一批大中型水产企业成为科技开发的主体，成为推广水
产技术的重要力量。各级水产技术推广机构及水产院校要采取多种形式和途径，积极开发渔业职业技术教育和对渔民的培训，培养各类渔业专门人才，提高渔业劳动者的素质。
九、健全渔业法规，加强渔业热法工作
渔业生产要树立可持续发展的观念，正确处理好渔业资源开发利用与保护的关系，增强资源环境保护意识。进一步加强渔业法制建设，认真贯彻执行《渔业法》等有关法律、法规，依法保护好渔业资源、珍稀濒危水生野生动植物资源和渔业生态环境。各级政府要采取切实措施，组织好
伏季休渔，要通过社会综合治理，组织渔业、海洋、公安（边防）等部门集中力量严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼等严重破坏渔业资源和生态环境的违法行为，维护正常的渔业生产秩序。要依法加强渔船和渔港水域安全管理，严格执行渔船登记和船舶进出渔港签证制度，继续清理整顿“三无”
渔船，严厉打击利用渔船进行走私、抢劫、偷渡等违法行为。要加强涉外渔业管理，做到发展生产与安全管理并重，维护渔民的合法权益和国家的海洋渔业权益。要注意发挥村委会、渔民协会的作用，引导他们积极配合渔政渔港监督管理机构加强渔业管理。
要切实加强渔业执法队伍建设。地方各级淦政渔港监督管理机构的工作人员，可依照公务员制度管理，具体管理范围要在机构改革的基础上按有关规定报批。关于渔政港监督管理设施和手段严重落后问题，建议各级政府的计划、财政等部门安排经费逐步解决。
当前，我国发展渔业的机遇很好，各地要重视发挥渔业资源优势，认真解决好渔业发展中出现的问题。各级渔业行政主管部门要转变职能，改进工作作风，加强调查研究，做好行业规划、服务、指导和管理工作，把我国渔业推向一个新的发展阶段。



1997年1月27日