甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会关于依法治省的决议
甘肃省人大常委会



（1998年4月22日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


为了贯彻落实党的十五大和九届全国人大一次会议提出的依法治国的基本方略以及中共甘肃省委《关于加强依法治省工作的决定》，确保宪法、法律、法规在我省正确实施，甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议特作如下决议：
一、依法治省的指导思想和任务。依法治省的指导思想是，以邓小平民主法制建设理论和中央依法治国方略为指导，以经济建设为中心，以宪法和法律为依据，发展社会主义民主、健全社会主义法制，加强和完善人民代表大会制度，从我省实际出发，要求各级国家机关及其工作人员都
必须在宪法和法律规定的范围内活动，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，使各项工作逐步走上法制化轨道。当前和今后一个时期，依法治省的任务是，逐步制定与我省经济发展和社会进步相适应的地方性法规和规章；建立起一支具有较高素质的执法队伍；建立健全执法
责任机制和执法监督机制；各级国家机关严格依法行政和管理，执法和司法水平有较大提高，广大干部和群众的法律意识和法制观念得到加强，为实现我省“九五”计划和2010年远景目标提供有力的法制保障。
二、加强组织领导，推进依法治省。全省各级国家机关及其工作人员要深刻认识依法治省的重要性、紧迫性和长期性，自觉维护宪法和法律的尊严，特别是各级领导干部要率先垂范，转变观念，坚决纠正以言代法、以权压法，牢固树立法大于权的观念、法律面前人人平等的观念、全心
全意为人民服务的观念，增强法制观念和法律意识，不断提高依法决策、依法行政、依法办事的自觉性和主动性。在依法治省工作中，要保证党委的领导核心作用，发挥人大的监督主导作用和“一府两院”的执法主体作用，形成各级各部门各行业齐抓共治的局面。各级人民政府、人民法院
、人民检察院要根据依法治省的总体要求，结合本地区、本部门的实际，尽快制定依法治理的具体工作方案，有计划、有步骤、分阶段地实施；全面推行依法治市、治州、治县、治乡、治村和行业依法治理工作，不断扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利；及时总结交流经验，推
广和宣传先进典型，推动依法治省工作不断深入。
三、加强地方立法，提高立法质量。有立法权的地方各级人民代表大会及其常委会，要在维护国家法制统一原则和执行宪法、法律、行政法规的前提下，针对我省经济和社会发展中的实际问题，加强地方性法规、民族自治地方单行条例的制定工作。要把经济立法作为重点，同时加强精
神文明建设方面的立法，制定和完善对“一府两院”监督的立法。政府规章应当依照法律规定备案。接受备案的机关对不符合国家法律、行政法规、地方性法规规定的规章，应当提出修正意见，确保国家法制统一。要防止立法中的地方和部门保护主义倾向，把立法决策与我省改革和发展的
重大决策相结合，保障和促进全省经济发展和社会全面进步。要深入调查研究，充分发扬民主，广泛征求意见，增强立法的预见性、针对性和可操作性，不断提高立法质量。
四、严格依法行政，维护司法公正。各级人民政府必须严格按照法定的职权和程序行使行政权力，实行执法责任制和评议考核制。要制定具体的责任目标方案，将现行的法律、法规、规章按内容分解到各执法职能部门，理顺内部执法关系，明确内部执法责任；要按系统、分专业、有层
次、有重点地对所有行政执法人员进行培训，实行持证上岗制度，加强考核、任用、评议、奖惩制度建设；要认真执行行政处罚法等法律，做到行政行为的程序化、规范化、法制化。各级人民法院、检察院要依法独立行使职权，排除来自各方面的干扰，严肃司法、秉公办案，维护正常的经
济秩序和社会秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益；要加强内部监督制约机制，充分发挥法律监督机关的职能作用，坚持分工负责、互相配合、互相制约的原则，加大对刑事、民事、经济、行政案件的立案、侦查、起诉、审判、执行的监督力度，提高办案质量，维护司法公正，保
证准确有效地执行法律；要大力推行和进一步完善冤案、错案责任追究制，检查监督责任制，做到职责明确、制度健全、规范具体、奖惩严明、执法严格、监督有力。“一府两院”要进一步加强执法和司法队伍建设，努力提高行政执法人员和司法人员的整体素质和执法水平，认真查处执法
中的腐败行为，纯洁执法队伍，严格执法、公正执法、文明执法，树立良好的执法形象。
五、完善监督机制，强化监督工作。各级人大及其常委会要加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。要把对法律、法规实施的监督放在突出位置，把监督的重点和主要精力放在行政执法机关和司法机关及其工作人员上；评议考核各级领导干部要把学法用法，依法办事的情况作为重
要内容，在选举和任命国家工作人员时，要把具备相应的法律知识和依法办事的能力作为必要条件；要把对人的监督和对事的监督结合起来，充分行使宪法、法律赋予的质询、罢免、撤销、特定问题调查等各项权力及监督手段，不断提高监督质量和监督水平；要针对社会普遍关注、群众反
映强烈的典型案件或重大案件进行个案监督，坚决查处执法犯法、徇私舞弊、贪赃枉法的行为，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要进一步完善监督机制，逐步形成权力机关、行政机关、司法机关、民主党派、人民团体、群众组织、新闻舆论、人民群众的日常监督等方面有
机结合的监督体系，确保宪法、法律、法规的正确实施。各级人大常委会组成人员及机关工作人员要认真学习国家法律、法规，努力提高自身法律素质；要牢固树立公仆意识，自觉接受广大人民群众的监督，充分发挥各级人民代表在依法治理工作中的骨干作用，利用执法检查、述职评议、
组织视察等各种监督方式，开展有组织、有计划的群众监督工作，使权力机关的各项监督职能得到有效发挥。
六、继续开展普法教育，提高全民法律意识。各地、各部门要按照“三五”普法规划，继续深入进行法制宣传教育，要以各级领导干部、执法人员、企事业单位经营管理人员和青少年为重点，动员全社会、全体公民积极投身到依法治省工作中去，把普法教育引向深入；要建立健全领导
干部学法制度，各级国家工作人员特别是各级领导干部，要带头学法用法、模范遵守和执行法律；农村、街道、企业、学校等基层单位，要把学法、用法、守法与精神文明建设和社会治安综合治理的各项工作紧密结合起来，不断提高全省公民的法律意识和法制观念。律师、公证、会计、审
计等法律服务机构，应当为社会提供优质、高效、全方位的服务，以现实的法律问题或具体案例向群众进行法制教育。报刊、广播、电视等部门要开辟和增加依法治国、依法治省等宣传栏目，宣传严格依法办事和与违法犯罪作斗争的先进典型，揭露和批评有法不依、执法不严、违法不究的
现象，充分发挥新闻舆论的导向作用，使广大人民群众学会运用法律武器，维护自身的合法权益，自觉同违法犯罪行为作斗争。努力做到以学法促用法，以用法促守法，相互带动，相互促进，把依法治省的各项工作落到实处。



1998年4月22日
　　特别程序，是指人民法院审理某些非民事权益争议案件所适用的特殊审判程序。特别程序不同于审判一般案件的普通程序和简易程序，它具有自己的特殊性和独立性，是我国民事诉讼法规定的审判程序和重要组成部分。
　　根据民事诉讼法的规定，特别程序的适用范围是特定的。其特定性表现在：第一，适用特别程序的人民法院是特定的，即仅限于基层人民法院，中级以上人民法院不适用特别程序。第二，适用特别程序审理的案件是特定的，即限于审理选民资格案件和非讼案件。在这两类案件中，不存在民事权利义务之争，也不存在利害冲突的双方当事人。根据《民事诉讼法》第160条的规定，适用特别程序审理的案件具体包括：选民资格案件、宣告公民失踪案件、宣告公民死亡案件、认定公民无民事行为能力案件、认定公民限制民事行为能力案件和认定财产无主案件。此外，根据我国民法通则的规定，指定或撤销监护案件，从性质上讲也是非讼案件，人民法院审理这类案件应当比照特别程序的有关规定进行。
　　特别程序与普通程序、简易程序相比，具有下列特点：
（一）特别程序的性质是对某种法律事实进行确认
依特别程序审理的案件，不是解决民事权利义务争议，而是确认某种法律事实是否存在，确认某种权利的实际状况。按普通程序、简易程序审理案件，则是要依法解决民事权益冲突，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为。
（二）没有原告和被告
特别程序的开始，是因申请人的申请或起诉人的起诉而开始。申请人或起诉人不一定与本案有直接的利害关系，而且他们没有对方当事人。依照普通程序、简易程序审理的案件，则必须是由与案件有利害关系的原告提起，有明确的原告和被告双方当事人。
（三）实行一审终审
按照特别程序审理案件，实行一审终审，判决书一经送达，立即发生法律效力，申请人或起诉人不得提起上诉。而依普通程序、简易程序审理的案件，除最高人民法院审理第一审民事案件实行一审终审外，都实行两审终审制，当事人对第一审人民法院作出的判决、裁定不服，有权向上一级人民法院提起上诉。
（四）审判组织特别
按照特别程序审理案件，审判组织原则上采用独任制，只有选民资格案件和重大疑难的非讼案件，才由审判员组成合议庭进行审理。而按照普通程序审理的案件，应由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭进行审理；按简易程序审理的简单的民事案件，才由审判员一人独任审判。
（五）不适用审判监督程序
按照特别程序审理的案件，在判决发生法律效力以后，如果发现判决在认定事实或适用法律方面有错误，或者是出现了新情况、新事实，人民法院根据有关人员的申请，查证属实之后，可依特别程序的规定撤销原判决，作出新判决。而依照普通程序、简易程序审理的案件，判决生效后，发现确有错误，必须依审判监督程序提起再审，予以纠正。不经审判监督程序，任何机关和个人均无权撤销生效判决。
（六）案件审结期限较短
按照特别程序审理案件，审理期限较短。根据民事诉讼法规定，人民法院审理选民资格案件，必须在选举日前审结；非讼案件应当自立案之日起1个月内或者公告期满生1个月内审结，而按普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长6个月，还需要延长的，报请上级人民法院批准。按简易程序审理案件，应当在立案之日起3个月内审结。
（七）免交诉讼费用
按特别程序审理的案件，一律免交诉讼费用。而按普通程序和简易程序审理的案件，不论是财产案件，还是非财产案件，都必须依法交纳诉讼费用。


黑龙江省北安市人民法院 王胜宇