北京市编委 市委 市政府


北京市机构编制管理暂行办法
市编委 市委 市政府



根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及中央、国务院有关机构编制的规定，结合北京市实际情况，特制订本办法。
第一条 各级机构编制委员会是同级党委、政府主管机构编制的职能部门，在同级党委、政府的领导下，负责统一管理各级党政群机关（包括企业性的行政管理机构，下同）、人民团体、民主党派和事业单位的机构编制。
第二条 机构编制的管理，必须贯彻“精兵简政”和勤俭建国、勤俭办一切事业的方针。确定机构编制，要坚持按照先定任务，后定机构、编制，再定人员的程序办理。
第三条 机构编制按照国家机关、事业单位和企业单位三种不同性质、采取不同的方法管理。
一、国家机关。主要是采取控制机构设置和人员编制的办法进行管理。
二、事业单位。主要是根据国家计划和经费来源，按其不同性质、不同特点，采取控制机构设置、控制人员开支所占事业费的比例和制订编制定员标准、规定各类人员比例的办法进行管理。
三、企业单位。主要是由各级业务主管部门根据国务院和市政府的有关规定，通过制定劳动计划、推行经济核算、控制非生产人员和实行定员定额等办法进行管理。
第四条 机构设置要从实际出发，根据各项事业发展的需要，因时因地制宜，不能因人设事。只求工作任务归口，不强求上下对口和组织形式一致。凡是能够合并设立的机构就不要分设。要力求减少层次。市委、市政府的厅部委办局等工作部门和人民团体下设处、室（部），处、室内
不再设科。临时性办公机构原则上不设。确因工作需要必须设立的办事机构，一般应附设在有关部委办局均不另列编制，不另开户头，任务完成后即行撤销。
第五条 编制应按照不同部门所担负任务的繁简、轻重来合理确定，既要考虑工作的实际需要，又要注意精简节约。要实行科学分工，责任到人。要在充分发挥工作人员的积极性，不断改进工作作风和工作方法，提高工作效率的基础上，精打细算，重点配备，合理使用。要加强业务、
技术部门，大力精简非业务人员和服务人员。
第六条 机构编制实行统一领导，分级管理。
一、下列机构编制，由市机构编制委员会审查提出意见，经市委、市政府核定，报中央、国务院批准：
1、市委、市政府的厅部委办局等工作部门的设立、合并和撤销。
2、全市党政群机关行政编制的总额。
二、下列机构编制，由市机构编制委员会审查提出意见，报市委、市政府审批。
1、市委、市政府直属的事业单位、企业性行政管理部门（总公司）的设立、合并、撤销。
2、市高等院校的设立、合并和撤销。
3、市级群众团体的设立、合并和撤销。
4、市委、市政府二级局的设置或确定二级局的待遇。
5、各区县政府工作部门的控制数。
6、全市各级党政群机关的机构精简方案、编制分配方案和增编。
7、各种人员编制的比例标准。
8、市级临时机构的设立、合并和撤销。
三、下列机构编制，由市机构编制委员会办公室审批：
1、市级党政群机关（含总公司）内部机构和所属事业单位的设置和调整。
2、区县所属事业单位的设置和调整。
3、区县局附属机构的设置、调整和人员编制。
四、下列机构编制，由区县机构编制委员会审批：
1、区县党政群机关内部机构和所属事业单位的设置、调整。
2、按照市机构编制委员会下达的编制总额，分配审定各工作部门的人员编制。
五、凡属独立核算、自负盈亏的公司或各种咨询服务、开发中心，均为企业编制，一律由工商行政部门审查或批准，财政不拨经费。
第七条 各级机构编制部门要改进工作作风，深入调查研究，注意研究新情况，解决新问题。要在市委、市政府的统一领导下，主动与组织、人事、财政、劳动、银行等部门加强联系和协作，从各方面制止任意增设机构、扩大编制的现象，共同搞好机构编制管理工作。
第八条 编制确定后，各级领导及工作部门必须严格遵守。机构设置和人员编制的增加、调整，均应写专题报告。凡未按本办法履行审批手续，擅自增设机构、增加编制的，一律不予承认，组织、人事部门不予任命和调配干部，劳动部门不予增加劳动指标，财政部门不予拨经费，人民
银行不予支付工资。各级领导和各业务部门不得自行向下级布置有关增设机构、扩大编制的工作。
行政、事业、企业编制不能互相挤占。各部门不能变相占用所属单位的人员编制，不能长期借调人员，也不能挪用其它经费开支超编人员或借调人员的工资。
第九条 区、县机构编制委员会，可参照本办法，制定本区、县的机构编制管理办法。
第十条 本办法自下达之日起实行。今后，如中央、国务院颁布新的管理办法，再行修订。
北京市机构编制委员会



1985年10月15日
建设部 国家计委 国家体改委


建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于印发《关于加强小城镇建设的若干意见》的通知
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
经国务院原则同意，现将我们《关于加强小城镇建设的若干意见》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

关于加强小城镇建设的若干意见
党的十一届三中全会以来，农村经济体制改革不断深化，农村经济有了很大发展。广大农民自己动手，建设家园，居住条件得到改善，共建农民住宅85亿平方米，有50％的农户迁入新居。同时，乡镇企业异军突起，促进了原有小城镇的改造发展，带动了一批新型小城镇的兴起，为
我国农村加速发展二、三产业，就地转移剩余劳动力，繁荣经济，加强精神文明建设，创造了良好的基础条件。但是，一些地方和部门，对小城镇建设认识不足、重视不够，缺乏统一规划和积极引导，盲目乱建、浪费土地的现象也时有发生。为贯彻落实党的十四届三中全会通过的《中共中
央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，切实加强小城镇建设工作，现提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，把小城镇建设作为一件大事来抓
党中央、国务院对小城镇建设工作十分重视，把积极引导和加强小城镇建设作为进一步推动农村经济全面发展的一项重要工作。在今年召开的中央农村工作会议上，江泽民总书记强调指出，“要引导乡镇企业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域的中心”，“在稳步发展农业的同时，
积极发展农村二、三产业，搞好小城镇建设”。
小城镇在新的历史条件下，已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。乡镇企业的崛起和迅速发展促进了城乡经济运行的一体化，农业、工业、商业、建筑业、运输业、服务业并举和繁荣兴旺，形成了农村新的产业格局。大批农民进镇务工
经商，推动了小城镇的发展，促进了人流、物流、信息流向小城镇的聚集，要求小城镇相应改善各项基础设施，提供生产、生活和投资的环境条件。因此，要逐步加强小城镇建设，改善和强化小城镇的综合作用，发挥整体功能，增强其对周围地区的辐射力和吸引力。加强小城镇建设，有利
于节约土地、节省投资、提高公共设施利用率。加强小城镇建设，便于信息传递、经济技术交流，有利于吸收资金、技术、人才，促进二、三产业发展和改善居住条件，更好地带动农村经济和各项事业的发展。加强小城镇建设，也是巩固和发展农村改革成果的需要，对于加快农村剩余劳动
力的就地转移，促进农村市场体系的发育，推动乡镇企业连片集中发展和上规模、上水平，具有重要意义。提高小城镇的规划、建设和管理水平，是我国发展社会主义市场经济的客观要求，是建设具有中国特色社会主义的重要组成部分。各地一定要把小城镇规划好、建设好、管理好。
二、全面规划，依法管理，促进小城镇建设的健康发展
小城镇建设必须首先搞好规划，要按照逐步实现农村现代化的要求，规划和建设小城镇。各级人民政府要对小城镇建设工作进行认真研究，特别是各县（市）人民政府要对本地区的小城镇进行综合分析、排队，根据当地经济和社会发展的实际，确定重点发展的小城镇，作出全面的规划
部署。
对于沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇，要首先有重点地抓好规划和建设。小城镇的规划设计要因地制宜，要充分利用和改造现有小城镇，不搞“花架子”，着重规划好基础设施和公共服务设施，加
强环境保护，为生产生活提供必要的条件。乡镇企业要适当集中、合理布局。各项建设要量力而行，统筹兼顾，近远结合，分步实施。建制镇要根据《城市规划法》、集镇要根据《村庄和集镇规划建设管理条例》等国家有关法规进行规划、建设和管理。小城镇规划建设要合理用地、节约用
地，使用土地要严格履行审批手续，绝不允许没有规划或不按规划乱占滥建、浪费土地。
三、深化改革，理顺体制，努力提高小城镇建设服务水平
小城镇建设管理体制，决不能再走以往城市规模越大、政府包袱越重和城市人口越多、财政补贴越多的老路，要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的精神和政企分开、政事分开、精兵简政的原则进行改革，实现精简、统一、高效的目标。在管理内容上，要从规划实施、建
筑市场的管理、工程质量监督到竣工验收、发放房地产证的全过程实施一条龙管理。
小城镇其他方面的管理体制也要根据建立社会主义市场经济体制的要求，全面深化改革。要探索逐步改革小城镇的户籍管理制度的办法，培育和发展市场，鼓励兴办二、三产业。要积极探索发展和完善农村合作医疗制度及养老保险制度的办法。不断提高小城镇吸引力和凝聚力，搞好精
神文明和物质文明建设。
四、以科技为先导，提高小城镇建设的科技水平
小城镇建设需要科学技术的支持。近几年在农村开展的星火计划等工作，对促进农村的科技进步以及小城镇建设起到了重要的作用，要继续抓好。要进一步发挥科技进步的作用，围绕生态环境保护、抗御自然灾害和新型能源、新型建筑材料利用及方便人民生活等问题，在村镇建设中积
极推广应用一批适合农村特点的新技术、新材料。要进一步加强小城镇建设科学研究、适用技术的推广和技术立法工作，继续做好支持和鼓励大中城市科技人员到小城镇工作。要组织好小城镇建设急需的规划建设管理人才的培训工作，切实加强小城镇科研队伍的建设。
五、加强领导，抓好试点，推动小城镇建设整体水平的提高
小城镇建设要根据本地区的经济发展水平，量力而行，逐步建设。各地人民政府要加强领导，统筹兼顾，严格防止不顾主客观条件一哄而起，遍地开花。各地人民政府要根据实际情况先组织有关部门抓好小城镇建设的试点工作。有条件的县要有重点地抓一至二个试点，使之在小城镇建
设进程中不断积累经验，切实起到示范带动的作用。国务院有关部门对小城镇建设要积极予以支持，注意调查研究，及时总结经验，推动小城镇建设整体水平的提高。




1994年9月8日