林业部 国有资产管理局


林业部、国家国有资产管理局发布关于《国有森林资源资产管理督查实施办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局）、国有资产管理局（办公室），中国吉林森林工业（集团）总公司，中国龙江森林工业（集团）总公司，大兴安岭林业集团公司，中国内蒙古森林工业集团有限责任公司：
为进一步规范和加强国有森林资源资产的管理，充分发挥森林资源的生态、社会、经济三大效益，保护国有森林资源资产的安全完整，实现森林资源可持续发展，特制定《关于国有森林资源资产管理督查的实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如遇到问题，请及时反映。

国有森林资源资产管理督查的实施办法（试行）

（1996年10月25日）

第一章 总 则
第一条 为了进一步规范和加强国有森林资源资产的管理，充分发挥森林资源的经济、生态、社会效益，实现森林资源的永续利用，依据《中华人民共和国森林法》、《国务院办公厅关于印发林业部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发〔1994〕21号）、国家国有资产管理局和林业部《关于加强国有森林资源产权管理的通知》（国资事发〔1993〕22号）及国家国有资产管理局关于资源性资产管理的有关规定，制定本实施办法。
第二条 根据现行森林资源资产管理水平及实际情况，本办法所称森林资源资产主要指森林、林木和林地。
国有森林资源资产属国家所有，林业部作为森林资源的行业主管部门，对全国的森林资源进行行业管理，对国有森林资源资产行使管理职能，代表国务院直接管理东北、内蒙古国有森林资源资产。
第三条 根据森林资源资产的特殊性和复杂性，国家国有资产管理局与林业部联合设立森林资源资产督查委员会，对国有森林资源资产进行监督和管理，重点督查东北、内蒙古国有森林资源资产。
第四条 对国有森林资源资产的管理和督查遵循以下原则：
1．充分发挥森林资源资产的经济、生态、社会效益；
2．有利于实现森林资源永续利用；
3．森林资源资产收益应用于森林资源资产再投入；
4．防止森林资源资产的流失，确保国有森林资源资产的安全完整，维护国家对森林资源资产的所有者权益。

第二章 管理和督查职能
第五条 林业部作为国务院林业行政主管部门对国有森林资源资产行使的管理职能主要有：
1．负责森林资源管理、年森林采伐限额管理、林地林权管理、木材运输行政管理、林业行政执法管理和国务院赋予林业部的其他管理职能。
2．受国家国有资产管理局委托，负责森林资源资产的产权登记和管理；审批森林、林木的出让、转让和林地使用权的出让、转让和出租，森林、林木与林地使用权的同时出让、转让。
3．负责审核及上报国有森林资源资产的评估立项和评估结果。
4．负责对从事国有森林资源资产评估机构的资格审查及上报。
第六条 国家国有资产管理局与林业部联合设立的国有森林资源资产督查委员会，对林业企、事业单位和企业集团的国有森林资源资产行使监督、检查、评价的职能。主要任务是：
1．全面督查有关森林资源和林政管理的政策、法规的执行情况。监督检查森林采伐限额、采伐许可证、运输证制度的执行情况。
2．督查国有森林资源资产的经营、管理。根据森林资源资产的特点及当前管理水平，主要监督检查以下内容：
（1）督查森林资源消长目标责任制、森林资源实物量和价值量变化情况、林地利用情况和更新造林育林等任务完成情况；
（2）督查年度森林总采伐量计划、木材销售总量计划和木材运输总量计划的执行情况；
（3）督查伐区调查设计审批、拨交和验收制度的执行情况；
（4）督查育林基金（林价）的收入、解缴使用情况和林木资产有关情况；
（5）督查森林和野生动植物保护及发挥生态效益的情况；
（6）督查森林资源资产产权变动过程中国有森林资源资产的安全完整情况。
3．对国有森林资源资产的经营、管理和保值增值成果进行考核评价。
4．依照法定权限和程序，会同有关部门提出东北、内蒙古经营国有森林资源资产的林业企业、事业和集团法人代表的任免（聘任、解聘）、考核和奖惩建议。
5．检查、指导林业部派驻有关省（区）的森林资源监督专员办事处的业务工作。
第七条 林业部、国家国有资产管理局联合设立的森林资源资产督查委员会在对国有森林资源资产履行督查职责时，不干涉企业的经营权。

第三章 督查委员会
第八条 国有森林资源资产督查委员会负责对国有森林资源资产督查工作的组织、领导、协调，由下列人员组成：
主任：林业部、国家国有资产管理局的主管部（局）长；
副主任：林业部、国家国有资产管理局主管部门的负责人；
委员：两部（局）有关部门的负责人和有关省（区）林业部门和国有资产管理部门的有关人员。
督查委员会下设办公室，负责办理督查委员会具体事务。其人员由两部（局）有关工作人员组成。
第九条 森林资源资产督查委员会的成员应具备以下条件：
1．政治立场坚定，坚决维护国家所有者权益；
2．坚持原则，清政廉洁，办事公道；
3．熟悉森林资源资产管理的原则、方针、行政法规、政策规定、森林资源管理、资产管理和国家财税政策等内容；
4．有大学本科学历从事十年以上管理或实际工作；或有十年以上从业经历。
第十条 森林资源资产督查委员会主任、副主任及委员为督查员，委员会根据工作需要也可按上述条件聘请督查员。
第十一条 国有森林资源资产督查委员会和督查员按第六条所规定的职责和任务行使督查职能。听取林业部派驻有关省（区）的森林资源监督管理专员办事处和地方林业主管部门、国有资产主管部门的有关情况介绍；根据工作需要查阅森林资源和资产档案、企业计划、财务帐目等资料，对主要事项进行调查核实，对督查中发现的问题作出详细、准确的记录，根据情况提出相应的处理建议；列席企业、事业单位森林资源资产管理及森林资源资产经营的各种会议，有权对局长（经理）和有关人员提出询问；对经营国有森林资源资产的企业、事业单位经营者的经营业绩进行监督、评价，根据监督和评价结果提出处理建议；为森林资源资产企业、事业单位提供咨询意见。最后形成督查报告。
第十二条 督查委员会建立定期或不定期向经营国有森林资源资产的企业、事业派出督查员或督查组进行巡视督查制度。
第十三条 督查员均为兼职，不得接受被督查企业、事业单位的任何报酬。森林资源资产督查委员会履行职责所必须的经费，由林业部承担。
第十四条 督查委员会、督查员不得干预被督查企业、事业的经营权；不得泄露被督查企业的商业秘密。
第十五条 一人可同时担任若干户企业、事业的督查员，督查员任期由林业部、国家国有资产管理局决定。
第十六条 督查委员会可根据实际情况举行定期或不定期会议，研究有关工作、听取督查工作汇报、审查督查报告、形成会议决议。督查委员会会议由主任主持。
第十七条 督查委员会会议决议应征求被督查单位的意见，被督查单位应在收到督查决议草稿后5日内提出书面意见，如不在规定期限内提出书面意见，视同无意见。
第十八条 国有森林资源资产督查委员会对林业部、国家国有资产管理局负责，定期报告工作，每年至少一次。督查委员会将督查会议决议及被督查单位的意见一并报林业部和国家国有资产管理局审定实施。

第四章 考核
第十九条 国有森林资源资产经营单位依法独立支配国家授予其经营管理的森林资源资产，承担有效经营、永续利用、保值增值的责任。
第二十条 对占有、使用国有森林资源资产单位的考核指标，包括财务、营林和资源管理三方面：
1．财务指标：
①营林生产 当年营林生产支出
＝───────────────── ×100％
投入率 上年＋ 当年 －上交主管部门
结余 营林收入 林价（育林基金）
营林道 营林设 营林设
路支出＋施支出＋备支出
②营林设施设＝─────────────── ×100％
备支出率 营林支出

指标①不小于50％，指标②不大于20％。
2．营林考核指标：
实际成活面积
①造林成活率＝────────── ×100％
更新造林总面积
核实造林面积
②造林面积核实率＝──────────×100％
上报造林面积
本年迹地更新面积
③采伐迹地＝────────────────×100％
更新率 上年末累计未更新的采伐迹地面积
上述三项指标应达到规定的考核值。
3．资源管理考核指标：
①当年资源消耗总量不大于森林蓄积增长量；
②当年实际采伐量不突破采伐限额。

第五章 附 则
第二十一条 林业部、国家国有资产管理局根据本办法制定国有森林资源资产督查委员会工作细则。各省（区）林业主管部门会同国有资产管理部门负责制定本省（区）国有森林资源资产管理工作细则，并报林业部、国家国有资产管理局备案。
第二十二条 本办法由林业部会同国家国有资产管理局负责解释。
第二十三条 本办法未尽事宜，按有关规定执行。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。


农业部


农业部关于开展农产品质量安全专项整治行动的通知

农市发[2007]22号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　为进一步贯彻落实《农产品质量安全法》等法律法规，切实解决当前农产品质量安全存在的突出问题，确保农产品安全生产和放心消费，按照国务院关于加强食品安全工作的总体部署，农业部于8月至12月在全国开展农产品质量安全专项整治行动。特制定如下方案：

　　一、指导思想

　　按照国务院关于加强产品质量和食品安全工作的总体要求和部署，深入贯彻落实《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，把握形势、掌握主动、突出重点、集中整治，坚持一手强化质量监管，一手强化宣传培训工作，监督与指导并重。增强全程监管能力，切实推动长效机制建设，全面提升农产品质量安全水平。

　　二、行动目标

　　总的目标是突出抓好源头治理、标准化生产、追溯跟踪、依法惩处、舆论宣传，逐步建立健全以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制，确保农产品质量安全。具体目标是以查处投入品违规使用为重点环节，以水产和畜禽养殖为重点领域，集中打击生产销售禁用农药、兽药、饲料添加剂和化学物质行为，严肃查处违法案件，加强对农民的宣传教育和培训,进一步规范农业生产用药和农资生产、经营行为。

　　三、重点内容

　　（一）开展技术指导和培训。以农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品合理使用为重点，加强对农民的培训和技术指导，指导农民科学用药，建立农业生产档案，增强法律意识。使用农业投入品应当符合国家强制性标准，不得使用国家明令禁止的农药、兽药和其他化学物质。加强对执法人员和从事农业投入品经营人员的培训和教育，规范执法行为，提高依法经营意识。

　　（二）开展农业生产环节用药检查。一是突出抓好水产养殖用药检查。重点查处水产品养殖过程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石绿、己烯雌酚、环丙沙星、磺胺类、红霉素等禁限用药物行为。检查水产养殖企业建立生产记录、生产档案、用药记录和销售记录，以及药品和饲料库是否有违禁药品和饲料。二是检查畜禽养殖环节使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为。三是检查蔬菜、茶叶、水果等种植环节使用禁限用农药，双孢菇和白灵菇生产、包装使用荧光增白剂等行为。

　　（三）开展农业投入品生产销售检查。一是以禁用兽药为重点，开展兽药专项检查。整顿和规范兽药经营秩序，坚决打击生产销售非法兽药产品行为。二是以三聚氰胺、“蛋白精”等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查。重点检查生产销售饲料、浓缩饲料、蛋白饲料和宠物饲料的企业，添加三聚氰胺、三聚氰酸、羟甲基羧基氮、脲醛树脂、过碳酰胺等违禁化工产品的行为。三是以禁用农药为重点，开展农药专项检查。加大农药市场例行检查、监督抽查和违法处罚力度，依法严厉打击违法生产、经营甲胺磷等五种禁用农药行为。

　　（四）开展认证产品专项检查。强化对无公害农产品、绿色食品和有机食品（以下简称“三品”）的监督管理。重点检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。加强产地监测和对进入市场销售认证产品资质的确认，强化对获证“三品”的检查和监管工作，保证“三品”产品质量，维护“三品”的品牌形象。

　　同时，要继续加强农产品产地环境监测与管理，推广农业清洁生产技术；强化市场准入管理，加大追查追溯工作力度，严禁不符合标准的农产品进入批发市场等流通环节。

　　四、行动要求

　　一要加强领导，上下联动。各级农业部门要充分认识开展专项整治工作的重要性和紧迫性，把专项整治工作摆到重要位置，加强领导、周密部署、落实责任、立即行动。要上下联动，重心下移，加强一线监管力量，保证监管人员和经费到位，迅速形成合力开展整治工作局面。在当地政府的领导下，按照食品安全专项整治工作总体部署，积极主动与有关部门合作，切实履行好农产品质量安全监管职责。

　　二要强化抽查，依法查处。加大对主要生产基地、批发市场、集贸市场和超市的监测和监督抽查力度，扩大监测范围，增加监测频率。及时发布监测结果，对查出问题的生产者、经营者及产品要依法予以处理。加强农业行政执法与刑事司法的衔接，做到事实没有查清的不放过，不合格产品的源头和流向没有查明的不放过，相关责任人没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，对有失职、渎职和违法行为的国家公职人员没有受到追究的不放过。

　　三要加强宣传，积极引导。加强法律法规知识和科学消费知识的宣传，充分利用各种手段宣传专项整治工作措施和成效，曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造安全生产、放心消费的良好社会氛围。主动提供新闻采访线索，充分发挥主流媒体宣传导向作用。组织邀请新闻媒体到农业生产基地和检验机构采访，树立中国农产品优质品牌形象。发生农产品质量安全突发事件，要快速反应、主动发布，掌握舆论主导权。

　　四要加强督查，务求实效。各省要组织对辖区内专项整治情况开展督查，检查各地专项整治方案制定和落实情况，以及存在的问题和处理等情况，务求取得实效。农业部将组织对各地专项整治行动情况进行督查。各省农业部门12月底前将本地专项整治工作情况上报农业部。

　　 二〇〇七年八月二日