陕西省铜川市人民政府


铜川市卫生监督监测分级管理暂行办法

(1994年4月26日铜川市人民政府发布)

第一条 为了贯彻《陕西省人民政府办公厅转发省卫生厅关于卫生监督监测工作实行分级管理的意见》，充分调动各级卫生监督监测机构的积极性，更好地贯彻执行卫生法规，特制定本暂行办法。
　　 第二条 全市卫生监督监测工作实行分级管理，即市级卫生监督监测机构负责市级及市级以下各单位；县（区）级卫生监督监测机构负责本县（区）及县（区）级以下各单位；铜川矿务局卫生监督监测机构负责本企业全系统食品经营和公共场所对内服务各单位的卫生监督监测工作。
　　 第三条 各级卫生监督监测机构要认真做好预防性和经常性卫生监督监测工作。严格按照法律、法规和省、市政府授权范围，对管辖单位的食品卫生、劳动卫生、放射卫生、学校卫生、环境卫生（含公共场所、化妆品、饮水卫生等）实行统一管理，并行使法律、法规、规章规定的卫生监督监测职责，主要业务管理项目是：从业人员健康检查，办理健康证；产品卫生质量检验，出具检验证明；预防性、经常性卫生监督监测及卫生学评价，办理卫生许可证。违法案件的调查处理；从业人员卫生法律、法规、知识培训、宣传教育等。防病工作仍按《传染病防治法》及有关法规执行。
　　 第四条 被监督单位的卫生许可证，一律由县（区）级以上卫生行政部门签发。
　　 第五条 市级卫生监督监测机构必须对县（区）和铜川矿务局卫生监督监测机构进行业务领导和技术指导，对全市的卫生监督监测工作进行全面管理。县（区）和铜川矿务局卫生监督监测机构完成工作任务有困难时，应主动报请市级卫生监督监测机构协调指导，市级卫生监督监测机构要积极协助或联合工作。
　　 第六条 各级卫生监督监测机构不得重复监督监测。被监督单位有权拒绝无管辖权的卫生监督监测机构的重复监督监测。市、矿卫生监督监测机构应参与当地卫生行政部门统一安排的重要活动。各级卫生监督监测机构应按规定上报卫生监督监测统计报表，上报前必须报送同级卫生行政部门审核。
　　 第七条 各级卫生监督监测机构对被监督单位的违法事件进行处理时，凡涉及到不属于自己管辖的，应将涉及案件的所有资料移送有管辖权的卫生监督监测机构处理，但遇紧急事件，移送前必须采取必要的应急措施
　　 第八条 市级卫生监督机构一般只对县（区）和铜川矿务局卫生监督机构进行业务指导，但如发现他们对其管辖范围内的违法行为不做处理或处理不当的，可督促其处理或纠正不当处理，如意见未被接受而又无正当理由时，可直接处理。
　　 第九条 市、县（区）矿卫生监督监测机构应按本规定确定的范围开展工作，对此发生争议时，由市卫生行政部门裁定。
　　 第十条 部、省驻铜新建的、投资额在1500万元以上的被监督单位，由省级卫生监督监测机构直接管辖。
　　 第十一条 卫生监督监测工作，要坚持以社会效益为主，实行有偿与无偿服务相结合，监督与服务相结合。有偿服务必须严格执行收费办法和标准，实行“两公开，一监督”制度。
　　 第十二条 本办法由市卫生行政主管部门解释。
　　 第十三条 本办法自发布之日起施行。过去我市有关卫生监督监测分级管理的规定、通知同时废止。
论农村集体土地按份共有制

陈乃进


[摘要]：《中华人民共和国宪法》第八条：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济……”所谓“社会主义劳动群众集体所有制”是公有还是共有（可分按份共有和共同共有）,含混不清，随着“土地流转改革”政策的出台，应当尽快依法予以认定。

[关键词] 集体所有制；共有制（私有制）；兼并土地；生产力；大地主


　　中国社会主义土地公有制和私有制归属问题，就是社会生产资料归谁所有的相关法律制度问题，对于实行哪种制度又是一个复杂的对立统一的哲学问题。土地公有制分为国家所有和集体所有两个部分组成，集体所有从法律上来讲不能属于公有，应当属于共有。劳动群众集体所有的土地，到底谁来代表权利主体行使财产权利？一直没有一个明确的规定，既然是公有就得由国家来主张权利，如果是共有就得由农民集体来主张权利。可是，现状的土地所有制根本不是这样。根据《中华人民共和国宪法》第八条：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济……”在这里我们就可以看出，“劳动群众集体所有制”的规定是非常的含混不清和复杂。
　　改革开放以来，土地承包经营制度是一个什么样的制度呢？实质上就是一个不完全的土地私有化制度，披着社会主义公有制的外衣，变成了一个有中国特色社会主义的很不规范的劳动群众集体所有制。所以，这种制度的不完善就会产生出越来越多的流动农民工群体、就会产生出多多少少的官商勾结和腐败、就会产生出令人不可思议的商品房天价。国民经济发展的农产品供给不足矛盾虽然有所缓解，但土地私有化改革不彻底，农民长远利益预期思想受限制，城乡收入差距大，劳动力过剩流向城市多、农业生产效率低、参与市场竟争能力弱。传统小农生产方式改变慢，在很大程度上制约着农业规模生产现代化的发展步伐 。
　　2009年中央一号文件:“今年建立健全农村土地流转市场”。有很多人认为，“土地流转改革”同样是一个不完全的土地私有化改革，允许“地主（富人）”兼并土地，使绝大多数失地农民成为新时代的农奴，社会可能将会出现空前的灾难。那么，这一说法还是不够完整，实行“土地流转改革”，“地主（富人）”兼并（承包）土地是必然的，失地农民成为“农奴、灾难”的说法是错误的。2007年10月21日《中国共产党章程》总纲第九自然段：“我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力……改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节……鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷”。一国一君、一地一主、君主与平民、富人与穷人等范畴的存在是客观的，无可争议的，和谐也是无从谈起的。我们首先要从社会生产力的发展看，“土地流转改革”是不是适应生产力的发展还是起阻碍作用。
　　在上个世纪生产力水平非常低下的旧社会，地主（富人）掌握了大量的土地，《半夜鸡叫》中的大地主周扒皮为了残酷剥削长工的劳动力，竟学着鸡叫让长工在天还没亮时就要下地干活;《少年英雄刘文学》中的大地主王荣学在集体的地里偷辣椒，要抓他去坦白，却凶狠地用刀砍死少年英雄刘文学;还有《白毛女》中的黄世仁;《红色娘子军》中的南霸天等大地主，都成为我们的阶级敌人，我们恨透了他们的“剥削”。1950年8月20日中国政务院公布了《关于划分农村阶级成分的决定》：“一、地主，占有土地，自己不劳动，或只有附带的劳动，而靠剥削为生的，叫做地主”。《现代汉语词典》P276:“地主是指占有土地，自己不劳动，依靠出租土地剥削农民为主要生活来源的人……”。所谓“地主阶级、不劳而获、封建剥削”之词都是来自我国上个世纪的土地改革时期。
　　从建国以后，地主的概念发生了天翻地覆的变化，1950年6月30日，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》： “第一条 废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土
地所有制……。第二条 没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋……”。《中华人民共和国宪法》序言第六自然段：“……人剥削人的制度已经消灭，社会主义制
度已经确立”；第八自然段：“在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭……”。新党章甚至连“剥削”二字也已经查找不到了。
　　在国外，《百度词条》解释：“地主……西方学指的是农场主 Farmer (注：Farmer在中文翻译为农民，在英文中其实是指具备土地作为产业资本的人，因为西方实行的是农场化管理，故农场主即为地主）。东方学说中古代未有这个称呼，近代引进这个称呼后，泛指具备相对多的土地作为资本的人”。2006年5月27日《万通商联》载：“河南姑娘尚舒兰在萧山是一个传奇人物……在钱塘江畔，她和丈夫承包了68亩土地，种粮、种棉、养鱼。17年后的今天，她拥有了年销售额4500万元的公司……成为一个精明能干的“女农场主”。还当选为区人大代表，全国劳动模范。《中国共产党章程》所谓的“先富”是不是有一个标准呢，没有标准，当然是越富越好，通过“土地流转改革”、“大肆兼并（承包）土地”，新的大地主（富人）肯定蜂拥而至。
　　我们可以想象在任何一种经济制度和经济形式中，收入的差别总是不可避免的，率先富裕起来的只能是一部分地区和一部分人，随着生产力的发展和社会的调节，富裕起来的人一定是越来越多。但是，部分贫困的地区和失业的穷人应该怎么办？贫富之间如何调节？根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第三十六条：“年所得12万元以上的纳税义务人，在年度终了后3个月内到主管税务机关办理纳税申报。”国务院令第258号《失业保险条例》第四条：“失业保险费按照国家有关规定征缴。”还有医疗、危房、交通事故、上学、生活困难等救助救济办法陆续出台，各种制度的逐步完善和实施，社会生产力水平的不断提高，老百姓完全未必害怕当代的大地主又来学着严重违背生活常识的半夜鸡叫和偷点辣椒而杀人。
　　中国是一个泱泱大国,经过几十年的天翻地覆的变革，为什么催生不了现代国际超级大地主呢？笔者认为，我国法律制度还不完善，对农村集体所有制的土地到底是公有还是共有不明确，制约着社会生产力水平的稳步发展。随着“土地流转改革”政策的出台应当尽快依法认定农村土地集体所有制为共有制（可分按份共有和共同共有）,鼓励富人大量兼并土地，大力投资农业规模生产现代化，打造农业产品高品牌，催生现代国际超级大地主，参加国际竟争无敌手，中国农业才有永远立于不败之地的根本保证。才能达到“民富国强，众安道泰”的目的。

作者：陈乃进 浙江平阳顺溪田里村人