安徽省马鞍山市人民政府


马鞍山市人民政府令

第40号



《马鞍山市城市房屋拆迁管理办法》已经2003年11月14日市人民政府第4次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。




市 长 姚玉舟



二○○五年六月九日







马鞍山市城市房屋拆迁管理办法



第一章 总 则



第一条 为了加强我市城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设项目顺利进行，根据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》（省政府令第153号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁,并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

第四条 市房地产管理局是本市城市房屋拆迁管理部门，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理，其所属的房屋拆迁管理机构负责拆迁管理的日常工作。

建设、国土、规划、公安、工商、物价等部门和各区政府、街道办事处应当各司其职、互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。

第二章 拆 迁 管 理



第五条 需要拆迁房屋的单位，应当向房屋拆迁管理部门申请办理房屋拆迁许可证，并提交下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

前款第（四）项规定的拆迁计划，包括拆迁范围、方式、期限等；拆迁方案，包括被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费用概算、产权调换房屋安置标准，新建安置房屋平面设计图和地点、临时过渡方式及具体措施等。

房屋拆迁管理部门应当自收到拆迁申请之日起20日内，对申请事项进行审查。对符合条件的，颁发拆迁许可证；对不符合条件的，应当书面说明理由。

第六条 房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁管理部门应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告形式予以公布。

房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

第七条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施拆迁，确需扩大或缩小拆迁范围或者延长拆迁期限的，应当向房屋拆迁管理部门申请办理拆迁变更手续。房屋拆迁管理部门应当将变更的范围或期限及时公布。

第八条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有房屋拆迁资格的单位实施拆迁。

房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，也不得接受委托实施拆迁。

第九条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十条 房屋拆迁管理部门公布拆迁公告，确定拆迁范围后， 拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：

（一） 新建、扩建、改建房屋；

（二） 改变房屋和土地用途；

（三） 租赁房屋；

（四） 工商注册登记；

（五） 房屋分户。

房屋拆迁管理部门应当在公布房屋拆迁公告的同时，就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限不得超过一年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过一年。

有关部门在房屋拆迁管理部门书面通知载明的暂停期限内，就本条第一款所列事项办理的相关手续不作为拆迁补偿安置的依据。

第十一条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就房屋及其附属物拆迁补偿安置事项签订书面协议。

拆迁补偿安置协议应当载明以下内容：

（一） 拆迁补偿方式、货币补偿金额及其支付期限；

（二） 安置用房面积、标准和地点；

（三） 产权调换房屋的差价支付方式和期限；

（四） 搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；

（五） 搬迁补助费和临时安置补助费；

（六） 违约责任和争议解决方式；

（七） 当事人约定的其他事项。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

第十二条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法申请仲裁，或向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十三条 拆迁人与被拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，均可向房屋拆迁管理部门申请裁决。裁决应当在受理申请之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。拆迁人已依法对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，复议或诉讼期间不停止拆迁的执行。

第十四条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋拆迁管理部门报请市政府责成有关部门强制拆迁，或申请人民法院强制执行。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第十五条 市政府责成有关部门强制拆迁的，按照下列规定进行：

（一）拆迁人向房屋拆迁管理部门提出强制拆迁申请；

（二）房屋拆迁管理部门应当自收到强制拆迁申请之日起10日内进行现场查勘，提出强制拆迁意见，并附房屋拆迁许可证、裁决书等有关材料，报市政府；

（三）市政府自收到强制拆迁意见之日起10日内进行审查，对符合条件的，做出强制拆迁决定，并责成房屋拆迁管理、行政执法、公安等部门和区政府、街道办事处等单位组织实施强制拆迁；

（四）房屋拆迁管理部门应当在实施强制拆迁的7日前通知拆迁当事人；

（五）实施强制拆迁时，房屋拆迁管理部门应当制作笔录，记明强制拆迁过程和搬迁的财物，由执行人、被执行人签名；被执行人拒绝签名的，应当在笔录中注明。

第十六条　拆迁人在拆迁补偿安置协议或者裁决规定的搬迁期限内，不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人实施停止供水、供电、供气等影响生产、生活的行为。

第十七条 城市房屋拆迁涉及公共设施或者各种管线迁移的，其所有人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内自行迁移，所需迁移费用由拆迁人给予补偿。

第十八条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁当事人，并自转让合同签定之日起30日内予以公告。

第十九条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。拆迁补偿安置资金存入房屋拆迁管理部门指定的银行专户，拆迁人使用拆迁补偿安置资金，应经房屋拆迁管理部门审核同意。

第二十条 房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。市房屋拆迁管理部门、建筑管理部门应加强对房屋拆除安全的监管。

第二十一条 拆迁人补偿、安置被拆迁人后，被拆迁人应当将被拆迁房屋的产权证交给拆迁人，由拆迁人到房屋产权管理部门办理产权注销手续。

第二十二条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。



第三章 拆迁补偿与安置



第二十三条 房屋拆迁补偿可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。

第二十四条 被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。房地产市场评估价格由具有法定资质的房地产评估机构以市政府公布的货币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、成新等因素评估确定。

房地产评估机构由拆迁当事人协商确定；协商不成的，由房屋拆迁管理部门采取随机抽取方式确定。评估所需费用由拆迁人承担。

货币补偿基准价由房屋拆迁管理部门会同物价、国土部门制定，报市政府批准，定期公布。

第二十五条 拆迁当事人对评估结果有异议的，可以自收到评估结果之日起10日内向房屋拆迁管理部门申请鉴定，房屋拆迁管理部门应当自收到鉴定申请之日起10日内组建房地产估价鉴定委员会进行鉴定。

拆迁当事人申请鉴定的，以鉴定结论作为裁决机关裁决的依据；未申请鉴定的，以评估结果作为裁决机关裁决的依据；鉴定费用由鉴定申请人承担。

第二十六条 被拆迁房屋的建筑面积和用途以被拆迁房屋的产权证等有效证件记载的建筑面积和用途为准。

1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用，根据房屋所有权人的申请，经负责房屋产权登记的管理部门变更登记的，按照改变后的用途认定。

第二十七条 拆迁住宅房屋，被拆迁房屋的建筑面积不足30m2的（含）按40 m2计算，30 m2以上40 m2以下的按45 m2计算，40 m2以上50 m2以下的按50 m2计算。

拆迁户属城市低保户的，由拆迁人安置一套不小于50m2的住房，50m2以内不补结构差价。

第二十八条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿和安置；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照被拆除建筑的工程造价结合剩余期限给予适当补偿。

第二十九条 实行房屋产权调换的，依照第二十四条的规定，分别计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的金额，双方按差价结算。

拆迁非公益事业用房的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第三十条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

第三十一条　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人已对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换，产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十二条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。

第三十三条 被拆迁房屋产权不明或者有其他纠纷的，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意并就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全后，方可实施拆迁。所调换的房屋或者货币补偿款，由房屋拆迁管理部门代管。

第三十四条 用货币补偿款购买的住宅房屋和产权调换的住宅房屋，与被拆迁房屋建筑面积相等的部分，办理产权证时免缴有关税费。

第三十五条 拆迁人应当对被拆迁房屋使用人支付搬迁补助费和临时安置补助费。实行产权调换的，住宅房屋过渡期不得超过18个月，非住宅房屋过渡期不得超过24个月。在过渡期内，拆迁人未提供周转房的，拆迁人应当支付临时安置补助费，临时安置补助费的月数从其搬迁之日起至被安置后的4个月内计算；由拆迁人提供周转房过渡的，拆迁人不付给临时安置补助费。实行货币补偿安置的，由被拆迁当事人自行过渡，拆迁人支付8个月临时安置补助费。

第三十六条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。

由于拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，拆迁人应从逾期之日起给予二倍的临时安置补助费；对由拆迁人提供周转房过渡的使用人，应当自逾期之日起给予临时安置补助费。

第三十七条 拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。

第三十八条 搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准，由市房屋拆迁管理部门会同市物价管理部门制定，报市政府批准，定期公布。



第四章 罚 则



第三十九条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下罚款。

第四十条 拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。

第四十一条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。

第四十二条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

第四十三条 房地产评估机构未按照本办法规定对被拆迁房屋进行评估的，评估结果无效，由房屋拆迁管理部门责令重新评估，并可处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，报请颁发资质证书的部门降低其资质等级或者取消其资质。

房地产评估机构有前款所列行为，对拆迁当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四十四条 房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第四十五条 在本市城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

第四十六条 当涂县政府可以根据法规、规章的规定，结合本县实际情况制定当涂县城镇房屋拆迁管理办法。

第四十七条 本办法具体应用中的问题由市房屋拆迁管理部门负责解释。

第四十八条 本办法自2005年7月1日起施行。1990年12月30日发布的《马鞍山市城市房屋拆迁管理办法》以及2000年2月2日市政府发布的《马鞍山市城市住宅房屋拆迁货币化安置试行办法》同时废止。


广东省人大常委会


深圳经济特区土地使用权出让条例
广东省人大常委会


（1994年6月18日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1994年7月5日公布施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 土地使用权出让合同
第三章 拍卖出让土地使用权
第四章 招标出让土地使用权
第五章 协议出让土地使用权
第六章 土地使用权的终止
第七章 罚 则
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对深圳经济特区（以下简称特区）土地使用权出让的管理，规范土地使用权出让行为，合理利用土地资源，保护有关当事人的合法权益，根据特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地使用权出让，是指深圳市人民政府（以下简称市政府）以拍卖、招标、协议的方式，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者使用，土地使用者向市政府支付地价款的行为。
本条例所称地价款，包括土地使用权出让金、市政配套设施费和土地开发费。
土地使用者应当按年份向市政府交纳土地使用费。土地使用费的标准和缴付办法由市政府规定。
第三条 深圳市土地管理部门（以下简称土地管理部门）是特区土地使用权出让的主管机关，依法对特区土地使用权出让进行监督检查。
土地使用权出让合同（以下简称出让合同）由土地管理部门与土地使用者签订。
第四条 本条例适用于特区内国有土地使用权的出让。地下自然资源及其他埋藏物属国家所有，不在土地使用权出让范围之内。
集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方能依本条例出让其使用权。
第五条 中华人民共和国境内外的企业、组织和个人，均可依照本条例的规定取得土地使用权，但法律、法规另有规定的除外。
第六条 依照本条例规定取得的土地使用权，土地使用者在使用年限内，可以依法使用、转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。
第七条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。
第八条 土地管理部门会同市政府其他有关管理部门，根据特区城市规划、社会经济发展规划和产业政策制定年度土地开发供应计划，经市政府批准后，由土地管理部门统一组织实施。
第九条 土地使用权出让，应坚持与建设项目相结合的原则。没有建设项目的，不供应土地，但按本条例规定以拍卖、招标形式出让土地使用权的除外。
第十条 市政府设立土地开发基金，土地开发基金由地价款、土地使用费、土地增值费及土地上的其他收益构成。土地开发基金用于土地开发和城市基础设施建设，不得挪作他用。
土地管理部门应制定土地开发基金年度使用计划，经市政府批准后，由土地管理部门安排使用。市政府财政主管部门负责监督并审核，市政府审计部门定期审计。
市政府每年应向市人民代表大会常务委员会报告土地开发基金的收支及使用情况。
第十一条 土地使用权的最高使用年限为五十年，不同用途土地的使用年限由市政府规定。
第十二条 土地使用者依本条例取得土地使用权，应按《深圳经济特区房地产登记条例》（以下简称《登记条例》）的规定办理登记，领取《房地产证》。

第二章 土地使用权出让合同
第十三条 土地使用者与土地管理部门应依照本条例的规定订立书面出让合同。土地使用者委托他人代签出让合同的，代理人应向土地管理部门提交委托人出具的授权委托书。香港、澳门、台湾和境外的企业、组织或个人出具的授权委托书应按规定经过公证或认证。
第十四条 出让合同应具备以下主要条款：
（一）双方当事人的姓名或者名称、地址；
（二）出让土地使用权的宗地号、面积；
（三）土地使用年期及起止时间；
（四）地价款的数额、币种、交付方式及时间；
（五）交付土地的时间；
（六）规划、市政设计要点；
（七）项目竣工提交验收时间；
（八）市政设施配套建设义务；
（九）使用相邻土地和道路的限制；
（十）建设附属、附加设施的项目及义务；
（十一）违约责任；
（十二）当事人认为必要的其他条款。
出让合同应附上宗地图，作为出让合同的组成部分。
第十五条 出让合同一经依法签订，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。
第十六条 土地管理部门违反出让合同，逾期交付土地的，应双倍返还定金或保证金；造成土地使用者损失的，应给予赔偿，土地使用者有权解除出让合同。
第十七条 土地使用者未按出让合同规定的期限付清地价款的，从滞纳之日起每日加收地价款应缴交部分万分之五的滞纳金。滞纳六十日后仍未付清的，土地管理部门可以解除出让合同，收回土地使用权。
土地使用者只支付定金或保证金的，不予退还。
土地使用者已将定金或保证金抵充地价款的，土地管理部门扣除地价款总额10％的违约金，余额返还土地使用者，已兴建的建筑物、附着物无偿收归政府所有。
第十八条 土地使用者应按出让合同规定的用途、期限和条件开发、利用土地。
第十九条 土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途或条件的，应征得土地管理部门的同意。土地管理部门应与土地使用者以书面形式变更出让合同，重新调整地价标准，并按有关规定办理变更登记。

第三章 拍卖出让土地使用权
第二十条 拍卖出让土地使用权，是指在指定的时间、公开场合，在土地管理部门授权的拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞投者按规定的方式应价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
第二十一条 土地管理部门应在拍卖前三十日将土地使用权拍卖的有关事宜在《深圳特区报》或《深圳商报》上公告。

第二十二条 下列文件由土地管理部门印制并于公告之日起向竞投者提供：
（一）土地使用权拍卖须知；
（二）出让合同样式。
第二十三条 拍卖出让土地使用权按下列程序进行：
（一）土地管理部门发出拍卖土地使用权公告；
（二）竞投者领取有关文件；
（三）主持人按公告规定的时间、地点依下列规定主持拍卖活动：
（1）简介拍卖土地使用权土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
（2）公布拍卖起叫价以及每一次应价增加数额；
（3）竞投者按规定方式竞相应价；
（4）主持人连续二次宣布最后报价数额而没有竞投者再应价时，最后应价者为竞得人；
（四）竞得人应即时与土地管理部门签订出让合同，并交付地价款总额10％的定金，余额应自出让合同生效之日起六十日内全部付清。地价款总额在三千万元以上的，经土地管理部门同意并在合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照
本条例第十七条的规定处理；
（五）竞得人付清地价款后，持土地管理部门出具的付清地价款的凭证，按《登记条例》的规定办理登记，领取《房地产证》。
第二十四条 起叫价不等于该幅土地使用权出让的底价，竞投者最后应价低于底价时，主持人有权终止拍卖。
第二十五条 竞得人不能交付定金或拒绝签订出让合同的，应赔偿组织拍卖活动支出的全部费用。土地管理部门将该幅土地另行拍卖，拍卖所得地价款低于前次拍卖地价款的，其差额部分由上述违约的竞得人负责支付。

第四章 招标出让土地使用权
第二十六条 招标出让土地使用权，是指由土地管理部门公开招标或邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定的中标人取得土地使用权的行为。
第二十七条 土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行：
（一）公开招标：由土地管理部门发出招标公告；
（二）邀请招标：由土地管理部门向特定人发出招标邀请书。
招标公告应在截标之日前三十日在《深圳特区报》或《深圳商报》上公布。招标邀请书应在截标之日前三十日向被邀请投标人发出。
第二十八条 土地使用权招标出让的资格范围、内容以及招标方式由土地管理部门根据本条例的有关规定和年度土地供应计划及地块的具体情况确定。
第二十九条 下列招标文件由土地管理部门印制并向投标者提供：
（一）投标须知；
（二）土地使用权投标书；
（三）出让合同样式。
第三十条 招标出让土地使用权按下列程序进行：
（一）土地管理部门发出招标公告或招标邀请书；
（二）投标者领取招标文件；
（三）投标者在投标截止日期之前到指定的地点将密封的投标书投入标箱，并按土地管理部门的规定交付投标保证金；
（四）由土地管理部门组织开标会议，当场开标、验标，宣布不符合投标规定的标书无效；
（五）由土地管理部门组织招标机构按照公平、公正的原则，进行评标、定标，并向中标人发出中标通知书；
（六）中标人接到中标通知书后，按规定的时间与土地管理部门签订出让合同；
（七）中标人依出让合同的规定付清地价款后，持土地管理部门出具的付清地价款的凭证，按《登记条例》的规定办理登记，领取《房地产证》。
第三十一条 招标文件规定只出标价的，以价高者中标；规定既出标价，又须提交规划设计方案的，采取综合评分办法，总评得分最高者中标。
土地管理部门认为所有标书都没有达到标底条件的，有权拒绝全部标书，重新组织招标。
第三十二条 中标人未在规定的时间内与土地管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，另行组织招标，投标保证金不予退还。造成土地管理部门损失的，中标人应负赔偿责任。
第三十三条 中标人应自出让合同生效之日起六十日内付清全部地价款。地价款总额在三千万元以上的，经土地管理部门同意并在出让合同中注明，可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第十七条的规定处理。
第三十四条 中标人交纳的投标保证金可以抵充地价款。未中标人所交纳的投标保证金，由土地管理部门自定标之日起三十日内退还本息。

第五章 协议出让土地使用权
第三十五条 协议出让土地使用权是指由土地管理部门代表市政府与土地使用者以土地的公告市场价格为基准，经过协商确定土地价格，并将土地使用权让与土地使用者的行为。
前款所称公告市场价格，是指由土地管理部门根据土地等级、用途及房地产市场变化等因素组织评估，并定期公布的价格。
第三十六条 以协议方式出让土地使用权的范围：
（一）高新技术项目用地；
（二）市、区政府建设的微利商品房用地；
（三）市、区政府建设的福利商品房用地；
（四）市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地。
上述范围以外的项目用地，有特殊情况不适宜以招标、拍卖方式出让的，经市政府批准，可以采用协议方式出让土地使用权，但地价不得低于公告市场价格。
第三十七条 协议出让土地使用权按下列程序进行：
（一）申请人向土地管理部门提交下列有关申请文件：
（1）法定代表人证明书；
（2）申请用地报告；
（3）《协议出让土地使用权申请表》（由土地管理部门提供标准格式）及项目初步布置图；
（4）市政府或其授权部门批准在特区兴办企事业的文件和工商注册登记文件；
（5）市计划部门年度立项批文；
（6）地价款支付能力证明；
（7）属高新技术项目用地，应提交市政府科技管理部门签发的认定意见书；
（8）产生环境污染或对环境有影响的项目用地，应提交市政府环境保护管理部门出具的环境评价审查意见书。
（二）土地管理部门应自接到申请文件之日起三十日内与申请人协商用地事宜。由土地管理部门提出审查方案，报市政府审批。市政府审批后，由土地管理部门书面通知申请人。
（三）申请人应自市政府批准用地之日起六十日内与土地管理部门签订出让合同。逾期不签订的，视为申请人自愿放弃申请，市政府批准文件自动失效。
（四）申请人持土地管理部门出具的付清地价款凭证，按《登记条例》的规定办理土地使用权登记，领取《房地产证》。

第三十八条 下列项目土地使用权协议出让时，土地管理部门按本条规定减免地价款：
（一）第三十六条第一款第（一）项规定的用地，减收土地使用权出让金40％至70％；
（二）第三十六条第一款第（二）项规定的用地，免收土地使用权出让金；
（三）第三十六条第一款第（三）项规定的用地，免收土地使用权出让金和市政配套设施费。
本条规定以外的土地使用权协议出让，一律不得减免地价款。
第三十九条 属本条例第三十六条第一款第（一）项用地的，土地使用者应在出让合同生效当日交付地价款总额10％的定金，余额应在出让合同生效之日起六十日内付清；地价款总额在三千万元以上的，经土地管理部门同意并在出让合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超过
一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第十七条的规定处理。
属本条例第三十六条第一款第（二）、（三）项用地的，地价款的支付按出让合同规定的期限和方式执行。
属本条例第三十六条第一款第（四）项用地的，地价款的支付办法按市政府规定执行。
第四十条 土地管理部门应于每年十二月三十一日前将减免地价款的用地项目及减免数额向市政府报告。
第四十一条 依本条例第三十六条第一款第（一）项规定减收地价款取得土地使用权的，土地使用者将用地出租、转让，以及以土地使用权与他人合资、合作建设的，应报经土地管理部门批准，重新签订出让合同。改变用途的，必须报经土地管理部门批准，并按公告市场价格补足地价
款，依《登记条例》的规定办理变更登记手续后，方可进行。
需补足地价款的，土地使用者办理变更登记时，须持土地管理部门出具的补足地价款的凭证及重新签订的出让合同。
第四十二条 依本条例第三十六条第一款第（一）项规定减收地价款取得土地使用权的，经土地管理部门批准，土地使用者可以将该土地上的建筑物、附着物用于抵押。但抵押权人处分抵押物时，必须按公告市场价格补足地价款后，方可进行。抵押物的处分所得应按规定先行缴交有关
税费。
第四十三条 依本条例第三十六条第一款第（一）项规定减收地价款取得土地使用权的，项目投产后，由市政府科技管理部门负责复查。不符合高新技术项目认定标准的，必须按公告市场价格补足地价款。
第四十四条 本条例第三十六条第一款第（二）、（三）项用地，土地使用者需出租、转让、抵押或与他人合资、合作建设的，按市政府规定办理。
第四十五条 机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地，土地使用者不得改作营利性用地，不得出租、转让、抵押，也不得与他人合作开发建设。

第六章 土地使用权的终止
第四十六条 有下列情形之一的，土地使用权终止：
（一）出让合同规定的年期届满；
（二）土地灭失；
（三）土地使用者死亡而无合法承继人；
（四）人民法院或土地管理部门依法作出的没收土地使用权的判决、裁定或决定生效；
（五）市政府根据社会公共利益的需要，提前收回土地使用权；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第四十七条 出现前条第（一）、（三）、（四）项规定的情形，土地使用权连同该宗土地上的建筑物、附着物由土地管理部门无偿收回，但法律、法规另有规定的除外。
第四十八条 市政府对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可依照法律程序提前收回。
依法提前收回土地使用权的，市政府根据土地使用者开发、利用土地的实际情况和年期，给土地使用者以相应的补偿。
第四十九条 土地使用权年期届满，土地使用者应自年期界满之日起十日内到房地产主管部门办理注销登记手续。土地使用者不办理注销登记手续的，由市政府房地产主管部门迳为注销登记。
第五十条 土地使用权年期届满，土地使用者需继续使用该宗土地的，应提前六个月向土地管理部门提出申请。土地管理部门应自接到申请之日起一个月内按下列原则作出是否准予继续使用的答复：
（一）土地使用者申请的土地用途符合当时城市规划要求的，准予继续使用；
（二）土地使用者申请的土地用途不符合当时城市规划要求的，土地使用者的申请不予批准。
第五十一条 准予土地使用者继续使用土地的，土地使用者应自接到土地管理部门批准文件之日起十五日内与土地管理部门重新签订出让合同，支付地价款，并按《登记条例》的规定办理登记。

第七章 罚 则
第五十二条 违反本条例第十八条规定，土地使用者未按出让合同规定的用途和条件开发利用土地的，土地管理部门应予限期纠正，并可处以地价款总额5％的罚款。拒不纠正的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。

土地使用者逾期完成地上建筑物的，土地管理部门自出让合同规定的项目竣工提交验收之日起处以罚款。逾期六个月以内的，处以地价款总额1％的罚款；逾期六个月以上一年以内的，处以地价款总额2％的罚款；逾期一年以上二年以内的，处以地价款总额4％的罚款；逾期二年后仍
未完成地上建筑物的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。

土地使用者自出让合同生效之日起二年内未开发利用土地的，土地管理部门无偿收回土地使用权。
第五十三条 依本条例第四十三条规定，经复查不符合高新技术项目认定标准的，土地使用者除按公告市场价格补足地价款外，土地管理部门还可根据情节轻重，处以地价款总额5％到20％的罚款。
第五十四条 违反本条例第四十五条规定，土地使用者出租、抵押土地使用权和与他人合作开发建设的，土地管理部门责令其改正，没收非法所得，并处以非法所得1至3倍的罚款。
违反本条例第四十一条、第四十五条规定，土地使用者擅自转让土地使用权的，土地管理部门责令其改正，没收非法所得，并处以转让价款10％的罚款。拒不改正的，土地管理部门可无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。
对有关责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第五十五条 在出让土地使用权过程中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得土地使用权的，土地管理部门收回其土地使用权并处以地价款总额5％的罚款；对有关责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五十六条 土地管理部门工作人员在出让土地使用权活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五十七条 当事人对土地管理部门的行政处罚不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内向市政府行政复议机关申请复议。行政复议机关应自接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不执行土地管理部门的行政处罚决定的，土地管理部门可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十八条 有关土地使用权出让的纠纷，争议双方应协商解决，协商不成的，可以依法向人民法院起诉。
第五十九条 市政府可依据本条例制定实施细则。
第六十条 本条例自公布之日起施行。
过去在特区内实施的有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。



1994年7月5日