交通部关于印发《交通部会计工作升级标准评分细则（试行）》的通知
交通部
交通部关于印发《交通部会计工作升级标准评分细则（试行）》的通知
交通部
部属及双重领导交通企事业各单位：
为进一步推动会计达标升级工作，根据财政部《会计工作达标升级试行办法》的要求，制订了《交通部会计工作升级标准评分细则》，现印发给你们，请认真组织实施。
会计工作三级、二级标准总的要求是：建立健全适应内部管理需要的财务制度和会计核算办法，对资金、成本（费用）、财务成果等建立有效的计划、控制、核算、分析、考核办法和体系，积极参与单位经营决策，在改善经营管理提高经济效益中，发挥积极的作用，并有若干经济指标
达到规定要求。
请各单位根据《交通部会计工作升级标准评分细则（试行）》，结合各自的实际情况，制订会计工作升级的实施细则，并报部（财务会计司）。
附：交通部会计工作升级标准评分细则（试行）
一九八九年九月十五日
交通部会计工作升级标准评分细则（试行）
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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一、会计核算工 ｜1．各项定额健全，形成定额体系， ｜ 7 ｜1．流动资金占用，材料、燃料、动力消耗，劳动工 ｜ ｜
作 ｜ 有严格的考核制度，能适时修 ｜ ｜ 时或劳动定员，设备利用或设备完好率，费用开 ｜ ｜
（35分） ｜ 正定额，保证定额先进合理。 ｜ ｜ 支定额不健全、不完整的扣4分。每缺一项定额 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 扣1分，扣完4分为止。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜2．不严格执行定额和考核制度的扣2分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜3．长时间不修改，定额明显不合理的扣1分。 ｜ ｜
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｜2．各种财产、物资有严密的管理 ｜ 7 ｜1．各种财产、物资、包括原材料、燃料、备品配件、 ｜ ｜
｜ 制度，计量达到国家对企业升 ｜ ｜ 产成品、低值易耗品等管理制度不科学、不完整、 ｜ ｜
｜ 级规定的要求。 ｜ ｜ 不适用的扣2分。每缺一项扣0．5分，扣完2分为止。｜ ｜
｜ ｜ ｜2．对物资出入库不认真贯彻质量检验制度，以致缺 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 斤少两、质量不好，未能追究索赔的扣2分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜3．对财产、物资未严格执行定期盘点制度的扣1分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 流动资产的盘盈、盘亏数额超过资金占用总额20％ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 的扣1分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．计量未达到国家升级规定要求的扣3分。 ｜ ｜
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｜3．单位的一切经济活动有完备的 ｜ 7 ｜1．一切经济活动不严格执行原始记录填报、传递制 ｜ ｜
｜ 原始记录，做到记录准确，传 ｜ ｜ 度的扣2分；制度不合理，不完备的扣1分。 ｜ ｜
｜ 递、反馈及时，并有定期考核 ｜ ｜2．原始记录不准确、传递反馈不及时每发现一笔扣 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜ 制度。 ｜ ｜ 0．5分，扣完2分为止。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜3．无定期考核制度的扣1．5分。 ｜ ｜
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｜4．建立了与本单位经济责任制相 ｜ 7 ｜1．未建立与经济责任制相适应的经济核算体系的不 ｜ ｜
｜ 适应的内部核算体系及核算制 ｜ ｜ 得分。 ｜ ｜
｜ 度，做到岗位职责明确、核算 ｜ ｜2．核算体系不完整，不切实际的扣2分。 ｜ ｜
｜ 方法切实可行，并有与现行制 ｜ ｜3．实行分级核算管理的单位，没有相应的核算和考 ｜ ｜
｜ 度相衔结的考核办法。 ｜ ｜ 核制度的扣2分。 ｜ ｜
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｜5．有定期进行经济活动分析的制 ｜ 7 ｜1．未建立定期的经济活动分析制度的扣2分。 ｜ ｜
｜ 度，做出切合实际的经济活动 ｜ ｜2．虽定期组织经济活动分析，但作用不大，效果不 ｜ ｜
｜ 分析报告，提出有见解性的建 ｜ ｜ 明显的扣2分。 ｜ ｜
｜ 议和措施，对改进企业经营管 ｜ ｜3．提交的经济活动分析报告未能揭示影响经济效益 ｜ ｜
｜ 理起到一定的作用。 ｜ ｜ 的问题并提出有价值的建议或措施的扣2分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．有关职能部门不能按期提出分析报告和建议措施 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 的扣1分。 ｜ ｜
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二、财务管理 ｜6．流动资金调度筹措得当，使用 ｜ 9 ｜1．流动资金筹措方式得当，分配使用不合理的扣3分。 ｜ ｜
（35分） ｜ 合理，严格执行计划、控制考 ｜ ｜2．未严格执行计划控制考核办法和归口分级管理制 ｜ ｜
｜ 核办法和归口管理制度，资金 ｜ ｜ 度的扣3分。 ｜ ｜
｜ 使用效果好。其中三级：流动 ｜ ｜3．三级：流动资金周转率达不到本行业同类企业较 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜ 资金周转率达到本行业同类企 ｜ ｜ 好水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ 业较好水平；二级：流动资金 ｜ ｜4．二级：流动资金周转率达不到本行业同类企业平 ｜ ｜
｜ 周转率达到本行业同类企业平 ｜ ｜ 均先进水平扣3分。 ｜ ｜
｜ 均先进水平。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜7．固定资产和固定资金管理使用 ｜ 9 ｜1．固定资产和资金使用不合理，未使用、不需要、 ｜ ｜
｜ 合理，严格执行购建、转移、 ｜ ｜ 封存或闲置固定资产超过企业固定资产原值20％ ｜ ｜
｜ 调拨、清理报废办法和归口分 ｜ ｜ 的扣2分，超过10％的扣1分，低于10％的不扣分。｜ ｜
｜ 级管理制度。做到投资项目都 ｜ ｜2．固定资产购进、转移、调拨、维修、清理报废手 ｜ ｜
｜ 有经济论证，严格计划控制， ｜ ｜ 续和审批制度不严格、不健全的每笔扣0．5分，扣 ｜ ｜
｜ 节约使用资金，在促进技术进 ｜ ｜ 完2分为止。 ｜ ｜
｜ 步，产品更新换代，为企业增 ｜ ｜3．对投资项目缺乏经济论证或对购建项目出现的盲 ｜ ｜
｜ 加后劲上做出成绩，取得较好 ｜ ｜ 目乱建、不配套、不合理、不经济实用等现象未及 ｜ ｜
｜ 的资金使用效果。 ｜ ｜ 时采取措施，以致计划失控，资金浪费的扣1．5分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．投资项目未达到经济论证效益的扣1．5分。 ｜ ｜
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｜8．严格遵守成本管理条例，有成 ｜ 9 ｜1．不严格遵守成本管理条例，无成本管理制度和成 ｜ ｜
｜ 本管理考核制度及适合自己特 ｜ ｜ 本考核办法的扣2分。 ｜ ｜
｜ 点的成本计算规程 ｜ ｜2．未建立适合自己特点和管理要求的成本计算规程 ｜ ｜
｜ 其中三级：主要单位成本达到 ｜ ｜ 的扣2分。 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜ 本行业同类企业较好水平；二 ｜ ｜3．擅自扩大成本开支范围每发生一项扣0．5分，扣完 ｜ ｜
｜ 级：主要单位成本达到本行业 ｜ ｜ 2分为止。 ｜ ｜
｜ 同类企业平均先进水平。 ｜ ｜4．三级：主要单位成本达不到本行业同类企业较好 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜5．二级：主要单位成本达不到本行业同类企业平均 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 先进水平的扣3分。 ｜ ｜
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｜9．按照国家有关政策规定，合理 ｜ 8 ｜1．在处理国家、企业、职工三者之间经济关系中违 ｜ ｜
｜ 分配使用税后留利。 ｜ ｜ 反国家有关政策规定的扣4分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜2．在使用税后留利的各专项基金时，不遵守财经纪 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 律规定，每发生一笔扣1分，扣完4分为止。 ｜ ｜
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三、现代化管理 ｜10．能根据国家计划和市场需要实 ｜ 7 ｜1．未实行目标管理、进行指标分解的扣3．5分。 ｜ ｜
方法的运用 ｜ 行目标管理，并在实现目标的 ｜ ｜2．虽有目标管理、指标分解，但无控制和考核的措 ｜ ｜
（20分） ｜ 过程中有控制和考核的措施和 ｜ ｜ 施、办法的扣3．5分。 ｜ ｜
｜ 办法。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜11．运用现代化管理方法参与企业 ｜ 7 ｜1．未推行现代化管理方法的不得分。 ｜ ｜
｜ 经营预测和决策，取得一定的 ｜ ｜2．虽运用了现代化管理方法，但因不切实际，或因 ｜ ｜
｜ 效果。 ｜ ｜ 客观原因的变化，在企业生产经营预测和决策中 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 无效果扣4分。 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜12．在会计核算中积极推广应用电 ｜ 6 ｜1．未在会计核算中推广应用电子计算机的不得分。 ｜ ｜
｜ 子机算机，计算机应用达到系 ｜ ｜2．电子计算机代替手工核算项目未达到50％的不得 ｜ ｜
｜ 统化、段落化。 ｜ ｜ 分。 ｜ ｜
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四、经济效益指 ｜三级：13．资金利税率、人均实现 ｜10 ｜三级：1．资金利税率未达到本行业同类企业较好水 ｜ ｜
标 ｜ 利税、全员劳动生产率达到 ｜ ｜ 平扣4分。 ｜ ｜
（10分） ｜ 本行业同类企业较好水平。 ｜ ｜ 2．人均实现利税未达到本行业同类企业较好 ｜ ｜
｜ ｜ 8 ｜ 水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 3．全员劳动生产率未达到本行业同类企业较 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 好水平扣3分。 ｜ ｜
｜二级：14．资金利税率、人均实现 ｜ ｜二级：1．资金利税率未达到本行业同类企业平均先 ｜ ｜
｜ 利税、全员劳动生产率达到 ｜ ｜ 进水平的扣4分（参照国家二级企业标准， ｜ ｜
｜ 本行业同类企业平均先进水 ｜ ｜ 下同）。 ｜ ｜
｜ 平（参照国家二级企业标准 ｜ ｜ 2．人均实现利税未达到本行业同类企业平均 ｜ ｜
｜ 执行）。 ｜ ｜ 先进水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 3．全员劳动生产率未达到本行业同类企业平 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 均先进水平扣3分。 ｜ ｜
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1989年9月15日
贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第2号
《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2005年4月25日市人民政府常务会议通过。现予发布，自2005年6月1日起施行。
市 长 袁 周
二○○五年四月二十九日
贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法
第一条 为保障本市农村居民的基本生活，规范农村居民最低生活保障工作，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有本市农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均可以享受农村居民最低生活保障。
夫妻一方为本市农村居民户口，其配偶及子女为非本市户口，在现居住地定居一年以上，其家庭人均收入低于所在地农村居民最低生活保障标准的人员纳入保障范围。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 农村居民最低生活保障，遵循保障基本生活，公开、公正、公平和属地管理的原则。
提倡政府保障与社会帮扶相结合,鼓励劳动自救。
第四条 市人民政府民政部门负责本市农村居民最低生活保障的管理和监督工作。
区、县（市）人民政府民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处具体负责所辖区域内农村居民最低生活保障的管理工作，村民委员会受乡（镇）人民政府或者街道办事处委托，承担农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。
第五条 财政、统计、物价、审计、教育、卫生、计生、农业和劳动保障等有关部门和单位应当在各自的职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。
第六条 农村居民最低生活保障所需资金由市、区（县、市）人民政府按照一定比例分级负担，纳入财政预算。
农村居民最低生活保障资金实行专帐管理，专款专用。财政、审计等部门应当加强对保障资金使用情况的监督。
第七条 各级人民政府及其有关部门，应当对享受农村居民最低生活保障的农村居民在就业、就医、入学、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第八条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。
第九条 农村居民最低生活保障标准由区、县（市）人民政府民政部门会同农业、财政、统计、物价等部门制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
农村居民最低生活保障标准应当根据当地经济、社会的发展、物价指数以及人民生活水平的提高作适时调整。保障标准的调整按照前款规定重新核定。
第十条 持有本市农业户口的农村居民家庭申请享受农村居民最低生活保障，由户主通过户籍所在地的村民委员会向乡（镇）人民政府或者街道办事处提出书面申请，并附有关证明材料，由村民委员会调查核实，签署意见，报所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处初审后，报区、县（市）人民政府民政部门核定。
村民委员会和管理机关为调查和核定农村居民最低生活保障的需要，可以通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。
申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十一条 对核准的农村居民最低生活保障家庭按照当地农村居民最低生活保障标准实行差额补助。对特殊困难家庭可按规定实行分类救助。
对经审核不符合享受农村居民最低生活保障条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
农村居民最低生活保障金由乡镇人民政府或者街道办事处按季度以货币形式发放。
第十二条 农村居民最低生活保障实行动态管理，管理机关应当对享受农村居民最低生活保障的家庭情况每年进行一次核查。
享受最低生活保障的农村居民家庭情况发生变化的，应及时告知村民委员会，村民委员会调查核实后告知管理机关，并按照本办法第十条规定的程序，办理增发、减发或者停发手续。
第十三条 申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：
（一）在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；
（二）法定赡养人、抚养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未履行赡养、抚养、扶养义务的；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十四条 村民委员会负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。
任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。
第十五条 从事农村居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，拒不办理的，或者明知不符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，给予办理的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的。
第十六条 享受农村居民最低生活保障的农村居民有下列行为之一的，由区、县（市）人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金：
（一）采取谎报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障金的；
（二）在享受农村居民最低生活保障期间家庭情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受农村居民最低生活保障金的。
第十七条 市人民政府民政部门可以根据本办法制定实施意见。
第十八条 本办法自2005年6月1日起施行。
关于《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》
的起草说明
一、制定的必要性
近年来，党中央、国务院高度重视社会救助工作，把社会救助工作列入党和政府的一项重要职责，党的十六大把“完善的社会保障体系”作为小康社会的一项重要目标，十六届三中全会对建立健全适合我国国情的社会保障体系、完善社会救助制度提出了明确要求。目前，城市居民最低生活保障制度已经建立并走上法制化、规范化的轨道，切实保障农村困难群众的基本生活显得日益迫切。为解决农村特困群众的生活问题，我市先后作了一些探索，2004年我市已全面建立了农村特困群众社会救助制度。为进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步规范农村特困群众的救助工作，提高对他们的救助水平，建立农村居民最低生活保障制度，制定统一规范的规定，保证全市农村困难群众的基本生活，制定《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》（以下简称《办法》）是亟需的。
二、《办法》的起草过程
贵阳市民政局根据近几年实施农村特困群众救助和部分区试行农村最低生活保障制度的经验，并借鉴了其他地方开展农村居民最低生活保障制度的成功经验，参照城市居民最低生活保障相关的规定，结合贵阳市的实际，起草了《办法》（送审稿），同时征求并吸纳了各区、县（市）人民政府及市政府相关部门的意见，经市政府法制办审查、修改，形成了本《办法》草案送审，并经2005年4月25日市政府常务会议讨论通过。
三、需要说明的几个问题
（一）关于保障范围
农村居民最低生活保障对象指持有本市农业户口，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民。
针对夫妻一方系本市农业户口的情况，为保障其家庭基本生活，本《办法》第二条第二款明确夫妻一方为本市农村居民户口，其配偶及子女为非本市户口，在现居住地定居一年以上，符合条件的也纳入保障范围。
本《办法》中第二条第三款明确“法律、法规另有规定的，从其规定”，主要是针对农村五保对象应按照国务院《农村五保供养条例》的规定，和民政部、财政部、国家发展和改革委员会《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民发〔2004〕145号）要求，纳入供养范围，年人均供养标准不应低于当地村民的一般生活水平。目前我市农村五保对象的供养标准原则上不低于800元。
（二）关于保障原则
根据农村居民最低生活保障的性质，参照城市居民最低生活保障情况，本《办法》第三条明确了农村居民最低生活保障遵循保障基本生活，公开、公平、公正和属地管理的原则。提倡社会帮扶，鼓励劳动自救。
（三）关于政府及相关部门的职责
实施农村居民最低生活保障制度的主要职责在地方政府，各级各部门要从维护改革、发展、稳定的大局出发，切实加强领导、周密部署，确保农村居民最低生活保障制度落到实处。民政部门要做好农村居民最低生活保障制度管理及组织实施工作，财政部门要将每年保障资金纳入预算并加强对资金使用的监督管理，统计、物价、审计、教育、卫生、国土、农业和劳动保障等有关部门要在各自的职责范围内配合做好这项工作，并根据需要制定出台与农村居民最低生活保障对象生产、生活相关的优惠政策。要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动，形成全社会互助互济的良好风尚。
（四）关于保障资金
在目前中央及省级财政没有转移支付的情况下，我市实施农村低保制度所需资金由市、区（县、市）两级财政分担。因此本《办法》第六条规定了农村居民最低生活保障所需资金由市、区（县、市）人民政府按照一定比例分级负担，列入财政预算。
（五）关于保障标准
本《办法》第九条规定，保障标准由各区、县（市）民政部门会同农业、财政、统计、物价等部门，根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
（六）关于分类救助
为了切实保障农村居民最低生活保障对象的基本生活，针对保障对象中特殊困难人员可实行分类救助：如残疾人、70岁以上老人以及符合计生政策生育女孩家庭等。所以本《办法》第十一条作了明确规定。
（七）关于不予办理的情形
为了鼓励劳动自救，并配合部分法律、法规的执行，参照城市居民最低生活保障工作的相关规定，本《办法》第十三条明确申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；不履行赡养、抚养、扶养义务的；以及法律、法规、规章规定的其他情形。
（八）关于监督机制
为了使农村特困居民确实得到及时的帮助，保证农村居民最低生活保障制度能够公开、公平、公正地执行，本《办法》第十四条规定：村民委员会负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。