广东省佛山市人民政府


关于印发佛山市政府聘用人员试行办法的通知
佛府[2004]124号

各区人民政府，市府直属各单位:
现将《佛山市政府聘用人员试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○四年八月二十七日


佛山市政府聘用人员试行办法

第一章 总 则

第一条 为深化行政机关人事制度改革，创新用人方式，提高政府行政成本效益，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府聘用人员是指本市机关在核定编制空编员额内，以合同形式聘用、不担任行政职务、不行使行政权力、从事技术性或辅助性工作的人员。
第三条 本办法适用于本市行政机关单位（含依照国家公务员制度管理的事业单位）及其政府聘用人员。
第四条 市、区政府人事部门负责本市、区政府聘用人员综合管理工作; 机构编制、财政、劳动和社会保障、建设房管等部门按照职责分工做好政府聘用人员的相关管理工作。

第二章 类别与配置

第五条 政府聘用人员分为专业技术聘用人员和辅助服务聘用人员。
专业技术聘用人员是指政府为提高机关行政管理与服务水平的特定需要而聘用的法律、金融、规划、建筑、经贸、外语、信息和高新技术等方面的高级专业人才。
辅助服务聘用人员是指机关单位为完成内部辅助性、操作性工作而聘用的专业人员。
第六条 政府工作部门可根据需要聘用政府聘用人员，政府聘用人员定员数在政府机关单位编制空编员额内由机构编制部门核定，政府聘用人员置换行政编制数一般不得超过该单位行政编制总数的10％，其中专业技术聘用人员与行政编制数按1:1比例核定，辅助服务聘用人员与行政编制数按最高不超过3:1比例核定。

第三章 聘用条件与聘用程序

第七条 聘用政府聘用人员应当采取公开招聘的方式，具体办法由市人事局另行制定。
第八条 政府聘用人员须具备下列基本条件：
（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
（二）愿意履行政府聘用人员义务；
（三）专业技术聘用人员须具有硕士研究生以上学历或高级专业技术资格，有较深的学术造诣，专业技术工作业绩突出；
（四）辅助服务聘用人员必须具有大学专科以上学历；
（五）身体健康，专业技术聘用人员首次聘用年龄一般为55周岁以下，辅助服务聘用人员一般年龄为40周岁以下。政府聘用人员再次聘用时，如拟聘人员距法定退休年龄不足一个聘期，原则上不能续聘；
（六）符合聘用单位规定的其他资格条件。
第九条 聘用政府聘用人员按照下列程序进行：
（一）申报计划。拟聘用政府聘用人员的机关单位向政府人事部门提出拟聘政府聘用人员计划。聘用计划应包括聘用理由、岗位设置、聘用人数、聘用人员的资格条件等。聘用辅助服务聘用人员的计划由政府人事部门核准；聘用专业技术聘用人员的计划，经政府人事部门审核后报同级人民政府批准。
（二）公开招聘。聘用政府聘用人员由市人事局参照公务员招录程序面向社会公开招聘，因保密需要不宜公开招聘的职位或专业特殊难以形成竞争的职位，经政府人事部门同意，可通过个别选考方式聘用。招考专业技术聘用人员必须有相关专家参加面试考核。
（三）批准聘用。经考试、考核和体检择优确定的拟聘人选，专业技术聘用人员由市、区政府批准聘用，辅助服务聘用人员由聘用单位批准聘用。
（四）办理聘用手续。经批准聘用的政府聘用人员，由聘用单位与政府聘用人员签订聘用合同，颁发《政府聘用人员证书》。

第四章 聘用合同与管理

第十条 聘用单位应当与政府聘用人员按照平等自愿、协商一致的原则签订聘用合同。专业技术聘用人员由市、区政府授权聘用单位与其签订聘用合同书；辅助服务聘用人员由聘用单位与其签订聘用合同书。《政府聘用人员合同书》由市、区政府人事部门鉴证。
第十一条 政府聘用人员合同应当包括以下主要内容：
（一）合同当事人；
（二）合同期限；
（三）政府聘用人员岗位及其主要工作职责与任务；
（四）聘用单位提供的工作条件；
（五）政府聘用人员的工资福利待遇；
（六）合同的变更、终止与解除；
（七）违约责任；
（八）聘用单位和政府聘用人员约定的其他事项。
《政府聘用人员合同书》标准文本由市人事局制定。
第十二条 政府聘用人员合同的期限由聘用单位根据政府聘用人员的岗位任务确定，专业技术聘用人员每次聘期最长不得超过5年，辅助服务聘用人员每次聘期最长不得超过3年。
聘用单位对首次聘用的政府聘用人员，可以规定试用期，试用期最长不得超过6个月，试用期包括在聘用期限内。
第十三条 政府聘用人员合同期满或双方约定的合同终止条件出现，合同即行终止。
政府聘用人员合同期满，双方愿意续聘的，可续签政府聘用人员合同。解除聘用关系的政府聘用人员，政府及其聘用单位不负责安排工作。
第十四条 政府聘用人员合同经双方协商同意，可变更或解除。
第十五条 有下列情形之一的，政府聘用人员可以单方解除合同：
（一）在试用期内的；
（二）依法服兵役或者为履行国家规定的其他义务脱产3个月以上的；
（三）聘用单位不履行合同，或违反国家有关规定，侵害政府聘用人员合法权益的。
政府聘用人员单方解除合同，应当以书面形式提前30日告知聘用单位。
第十六条 有下列情形之一的，政府聘用人员不得单方解除合同：
（一）国家、省、市重点工程或科研项目主要负责人和业务骨干，所承担的任务未完成或者尚无人接替的；
（二）所从事工作涉及国家秘密，并在规定的保密期限内的；
（三）与聘用单位在知识产权、科研成果归属问题上有争议的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形的。
政府聘用人员违反本条规定单方解除合同的，应当承担违约经济责任。违约金的标准，按政府聘用人员未履行的聘用合同期限计算，每少履行1年，政府聘用人员应向聘用单位支付本人1个月的月薪金额，未满6个月的按半年计算，超过6个月、不满1年的按1年计算。月薪金额按解除聘用合同前12个月本人的月平均薪金计算，不足12个月的，按实际工作月的平均薪金计算。
政府聘用人员违反本条规定，情节恶劣、后果严重且触犯刑律的，除支付违约金外，还应追究其法律责任。
第十七条 政府聘用人员有下列情形之一的，聘用单位可以单方解除聘用合同：
（一）连续旷工超过10天或者1年内累计旷工超过20天的；
（二）因违反纪律或操作规程发生责任事故，或因失职、渎职、营私舞弊造成严重后果的；
（三）严重扰乱工作秩序，致使单位工作不能正常进行的；
（四）有违法违纪行为，不宜继续在聘用单位任职的；
（五）试用不合格的；
（六）当年年度考核不合格的；
（七）患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事合同规定工作的；
（八）因机构编制发生变动，致使合同无法履行的；
（九）法律、法规、规章规定的其他情形的。
聘用单位因本条第七款、第八款情形之一而单方解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知政府聘用人员本人。
第十八条 政府聘用人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除合同：
（一）患病或者负伤在规定的医疗期内的；
（二）女性政府聘用人员在孕期、产期、哺乳期内的；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形的。
第十九条 因下列情形之一，解除政府聘用人员合同的，聘用单位应向政府聘用人员支付经济补偿金：
（一）由聘用单位提出，经双方协商一致解除合同的；
（二）因第十五条第三款的规定解除合同的；
（三）聘用单位因第十七条第八款的规定解除合同的。
经济补偿金标准按照政府聘用人员履行合同的年限计算，每满1年支付政府聘用人员本人1个月的月薪金额，未满6个月的按半年计算，超过6个月、不满1年的按1年计算。月薪金额以聘用合同解除前本人12个月的月平均薪金计算；不足12个月的，以实际工作月的月平均薪金计算。
第二十条 解除政府聘用人员合同后，聘用单位应于当月将情况书面报同级政府人事部门备案。
第二十一条 聘用单位与政府聘用人员因履行合同发生争议的，可向市、区人事争议仲裁委员会申请仲裁。

第五章 工资福利与社会保障

第二十二条 政府聘用人员实行年薪制。年薪标准分别为4档（见附表《佛山市政府聘用人员薪金标准表》）。辅助服务聘用人员执行1-4档，经费在各级财政核定的人员经费中列支；专业技术聘用人员执行1-4档，经费由各级财政专项核拨。试用期薪金按照年薪的月平均薪金的80%标准计发。
政府聘用人员的薪金应在考核的基础上发放。
第二十三条 政府聘用人员的年薪档次由聘用单位与政府聘用人员按照如下原则协商确定：
（一）受聘岗位以及工作任务的重要性、艰巨性、复杂性；
（二）受聘人员的学历、职称、工作经历及能力等；
（三）受聘岗位所需人才的社会薪酬平均水平；
（四）辅助服务聘用人员所置换的行政编制人员经费总额。
第二十四条 政府聘用人员休假、病假、事假参照国家公务员的有关规定执行。
第二十五条 聘用单位和政府聘用人员按照有关法规、规章的规定，参照机关单位人员标准缴交养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险和住房公积金，并享受相应待遇。
第二十六条 政府聘用人员除享受年薪和本办法规定的工资福利待遇外，不再享受行政机关工作人员的其他福利待遇。

第六章 考核与奖惩

第二十七条 聘用单位应按照客观公正、注重实绩的原则，以政府聘用人员合同为依据，加强对政府聘用人员的考核，建立以年度考核和聘用期考核相结合的考核制度。
第二十八条 专业技术聘用人员由政府人事部门会同其聘用单位进行考核，辅助服务聘用人员由聘用单位进行考核。
第二十九条 政府聘用人员考核结果分为优秀、合格和不合格3个等次。
政府聘用人员年度考核和聘用期考核的结果，作为确定政府聘用人员兑现年薪、是否续聘和奖惩的依据。
政府聘用人员年度考核被评为优秀以上等次的，给予奖励，奖励办法另行制定。政府聘用人员年度考核优秀的比例参照机关单位比例执行。

第七章 其 它

第三十条 政府聘用人员受聘期间，其人事档案可委托市、区政府人事部门所属的人才服务机构管理。
第三十一条 政府聘用人员未经聘用单位同意不得兼职从事其他工作。




　



《错案》是法国著名律师勒内·弗洛里奥写于20世纪中后期的一部著作，笔者认为，因其内容与现实司法工作的关联性，值得每一位法官认真品读、思考。作者一开始就告诫读者，错案并非只会被那些地位低下的倒霉蛋碰上，每一个人都可能成为受害者。例如在杜培武冤案中，被告人杜培武曾经是一名警察，却也同样遭受了刑讯，成了冤案受害者。因此，讨论如何避免错案，绝不仅仅是对犯罪嫌疑人和被告人的保护，而是对全体社会成员的保障。不难发现证据是导致冤假错案的关键，那么我们应当怎样杜绝错案呢？笔者认为须做到以下两点：

首先，杜绝冤假错案需要我们做到证据归证据、口号归口号。以证据为核心，而不是过去发生的事实，更不是以司法口号为核心。司法活动是不可能像精密仪器一样精确，特别是在自由裁量空间中，有一种司法经验和实践理性所凝结的“只可意会不可言传”的东西。即使我们有再先进的侦查设备也难以复原案发当时的案件事实，但是我们目前的口号“以事实为依据，以法律为准绳”容易引起民众对于司法的误解，并以此为依据申请上诉上访，不达目的誓不罢休，要求司法机关完全以其认定的所谓“事实”为依据，对于司法机关提出过高的要求，这就需要我们民众正确理解“以事实为依据，以法律为准绳”这句话的真实含义。现代诉讼证据理论认为，在客观真实与法律真实、客观事实与法律事实之间，需要通过证据加以证明，才能分清相互区别，再现法律事实。否则，就会出现佘祥林、赵作海式张冠李戴的冤假错案。所以，证据裁判原则中的事实，是指需要通过证据认定的案件事实，也有人称其为待证事实。所有这些“事实”都是审判机关适用何种法律、如何适用法律的前提及依据，而所有“事实”的认定，均取决于法官对证据的取舍和证明力大小的判断。坚持证据裁判原则疑罪从无，就必须做到认定案件事实应有相应的证据予以证明，也就是说一切都要靠证据说话，没有证据不得认定犯罪事实。我国刑事诉讼法规定了物证、书证等8种法定证据形式，因此，所有对案件事实的认定都必须建立在这8种证据形式之上。

其次，杜绝冤假错案需要我们明确法官非圣人、程序须坚守。民众及媒体需要明了法官并非洞察一切的圣人，法官须坚守程序公正。一个常识性的问题是我们的法官也是人，是人那么他的能力就是有限的。在民众心目中、媒体报道中、理想状态中，我们的法官应该具有圣人般的道德修养、教授级的理论功底、洞察一切的阅历经验、百科全书式的渊博学识。但在司法实践中法官绝对不是全知全能的神探狄仁杰，不能包办一切，法官只有按照正当的程序走下去，才能得到公正的实体处理结果。而错误的不切实际的期待实际上预设了一种结果，在这种结果的指引下，法律规定的运行程序被重新设置了另一个路径。与实体规定大多情形下预期效果单向性不同的是，程序规定效果往往无论向哪个方向偏移，都有其合理性或者不合理性。在错误的期待下，法官被神话被拔高，程序公正却被忽视，甚至走偏。包括河南赵作海杀人案、浙江张氏叔侄强奸案，哪一个冤案的侦破案件的司法人员在当时没被吹嘘和宣传？一些学者往往把发生冤假错案的原因归结于司法权制约不足的结果，笔者认为，造成这些冤假错案相当程度上正是案件承办人思想上受制于全知全能的办案神人。但在这一期待重压下，一些司法人员为了追求所谓的破案率，不惜突破法律禁区和职业底线，人为地将错案办成所谓的“铁案”。错案是在特定语境中形成的,对事实的误读与对法律的误解的叠加，造成了法律对话的错位。

总之，实体公正是司法的不懈追求，程序公正是实现实体公正的唯一路径。法官应当循着法律规定的正当程序去探索案件事实，而不是按照神话的期待要求另辟蹊径，这样才能防止误入歧途。作为司法决策层与管理层的上层人士，更应当少些非理性的期待口号式的鼓噪，多些冷静而成熟的思考。司法公正是社会公正的重要防线，其稳固性取决于我们每一个人能否始终坚持以证据证明的事实为依据，以法律为准绳。只有这样的努力，在每一件司法案件中感受到公平正义就不会遥远，这也是实践习近平总书记提出的“空谈误国，实干兴邦”的要求。


（作者系江苏省邳州市人民法院院长）