河南省信阳市人民政府办公室


信阳市人民政府办公室关于印发信阳市行政审批服务事项联合办理办法的通知

信政办〔2007〕9号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

《信阳市行政审批服务事项联合办理办法》已经市政府同意,现印发给你们，请遵照执行。




二○○七年二月一日

信阳市行政审批服务事项联合办理办法


第一章 总则

第一条　为进一步规范行政审批行为，改进工作作风，提高工作效率，进一步优化经济发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合信阳实际,特制定本办法。

第二条　本办法所称联合办理，是指依法由两个或两个以上部门分别实施的行政审批服务事项，由市行政审批服务中心（以下简称中心）组织各相关部门窗口，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的办理模式，根据各自权限，由主办窗口会同有关审批部门从受理到办结实行一条龙审批。

第三条　联合办理的范围：市级审批权限内和需要市级初审并上报的行政审批服务事项。

第四条　中心设立建设工程项目联合办理窗口和企业登记联合办理窗口（以下统称联合窗口）。其中,建设工程项目联合办理窗口由中心业务科和发改、规划、建委、国土、房管、环保、公安(消防)、人防等主要服务窗口共同组成。企业登记联合办理窗口由中心业务科和工商、文化、公用事业、卫生、公安、商务、教育、质量技术监督、环保、国税、地税等主要服务窗口共同组成。

联合窗口的职责：统一受理联合办理事项的申请；根据项目的性质和具体类型，确定主办窗口；负责对各联办阶段的审批服务跟踪，并做好相关环节的衔接和协调工作；项目办结后，负责统一送达办理结果。

第五条　主办窗口的主要职责：根据联合窗口确定的联合办理事项，牵头召集、主持联审会议，协调调度各相关窗口，及时向联合窗口反馈办理结果。

审批服务事项中涉及前置审批事项较多的单位窗口为主办窗口。市工商局窗口为内资企业注册登记主办窗口。市商务局窗口为外商投资企业注册登记主办窗口。市发改委窗口为建设工程立项审批阶段主办窗口。市规划局窗口为建设工程平面布局和建筑设计方案审批阶段主办窗口。市建委窗口为建设工程施工许可证审批阶段、建设工程竣工验收审批阶段主办窗口。电力、水利、交通、市政园林工程等专项工程审批阶段的主办窗口为相关行政主管部门窗口。其他重大事项由中心视具体情况协商有关部门确定主办窗口。

第六条　与联合办理业务相关联的部门窗口（包括暂缓进入中心的部门）为联合办理相关窗口，相关窗口要积极配合联合窗口和主办窗口的工作，按照要求规范工作程序，确定专人负责，及时参加联合办理并出具办理意见，保证联合办理工作有序实施。

第七条　重大事项由中心直接牵头办理，召集、主持联审会议，相关部门分管领导和窗口首席代表参加。

第八条 建立信阳市行政审批服务事项联合办理联席办公会议制度。联席办公会议由市政府有关领导组织召开，研究解决联合办理过程中未能解决的问题。

第二章 联合办理工作流程

第九条　联合办理工作流程

(一)一门受理。联合窗口受理申请人申请后, 向申请人发放受理通知书，列出所需审批的事项、相关部门及传递程序，一次性告知申请人在本阶段审批中需要提交的全部材料,提供告知单和表格，并指定主办窗口。

(二)抄告相关。主办窗口对受理的事项,可根据实际情况确定实行抄告制或联审制。实行抄告制的,由主办窗口通过中心审批网络向相关窗口发送联办通知,移送相关资料；实行联审制的,由主办窗口召集联审会议,进行联合审查。

(三)同步审批。

实行抄告制的审批事项,各相关窗口收到联办通知后,及时进行同步审批，并将审批结果抄告主办窗口。

实行联审制的审批事项,由主办窗口确定联审会议时间,指导申请人准备好有关资料,并及时召集相关窗口参加联审，必要时可通知申请人参加会议。

联审会议由主办窗口主持，相关窗口首席代表参加。一般事项当场办结；特殊情况不能当场办结的限时办结，并以会议纪要形式发相关窗口。

多个窗口需要审查相同的资料，由主办窗口组织相关窗口统一审查。需要现场勘察的，由主办窗口组织联合勘察。联合办理中涉及多个部门收取费用的，由主办窗口一次性告知申请人所需缴纳费用的种类、标准、依据、金额。

拒绝参与联合办理或不接受联合窗口和主办窗口协调的相关窗口，联合窗口或主办窗口按既定程序启动，视缺席窗口默认议定事项，由此而产生的一切后果由缺席窗口部门承担。

(四)限时办结。

各相关窗口在承诺时限内完成审批工作，并及时向主办窗口反馈审批结果。主办窗口汇总后报送联合窗口。
需上报市政府或上级部门审批的,相关窗口在受理申请后3日内完成上报工作。收到上级批复后，2日内向申请人反馈意见。因特殊原因不能在规定期限内办结的，相关窗口应提前告知主办窗口和联合窗口，由联合窗口及时向申请人说明情况。

第十条　在项目前期工作中，因情况变化需要进行较大调整的，按原审批程序重新办理有关手续。

第三章 建设工程联合办理操作程序及审批时限

第十一条　项目立项审批

市发改委窗口收到联办通知后，立即启动立项审批阶段联办程序，敦促相关窗口同步办理联办事宜。

本阶段各相关窗口的审批时限为：

（一）市规划局窗口：3日内出具建设项目选址意见书、提供用地规划设计条件；

（二）市国土资源局窗口：5日内出具用地预审意见；

（三）市环保局窗口：3日内出具环保立项意见，5日内审批环境影响报告书、表；

（四）市水利局窗口：需编制水资源论证报告书的，应在收到报告书之日起5日内作出决定；

（五）市公安局（消防）窗口：3日内完成消防安全评估并提出审查意见；

（六）市科技局（地震办）窗口：5日内完成地震监督环境范围内的新建、改建、扩建工程核准；

（七）市商务局窗口：1日内出具用地是否属于规划区内菜地用地的意见;

（八）市人防办窗口：5日内完成人民防空地下室设计文件审查、审批；

（九）其他相关窗口（或部门）在接到市发改委窗口联办通知后，应在5日内提出审查意见并进行反馈。

（十）市发改委窗口应在7日内予以立项。

第十二条　平面布局和建筑设计方案审批

市规划局窗口在接到联办通知后，3日内完成规划方案审查，5日内办结建设用地规划许可证，3日内完成建筑方案审查；需要上报市规划委员会批准的，2日内提交市规划委员会研究，并报告联合窗口。

市规划局窗口在办结建设用地规划许可证的同时，启动平面布局和建筑设计方案审批阶段联合办理程序，敦促相关窗口同步办理联办事宜。

本阶段各相关窗口的审批时限为：

（一）市人防办窗口：3日内完成防空地下室易地建设许可；

（二）市公安局（消防）窗口:3日内完成消防设计审核；

（三）市文化局（文物）窗口: 3日内完成大中型基本建设文物调查和勘探；

（四）市房管局窗口：5日内完成房屋拆迁许可；

（五）市科技局（地震办）窗口：3日内完成工程建设项目抗震设防要求；

（六）市发改委窗口 ：3日内完成投资计划的下达；涉及政府投资项目的，3日内完成建筑初步设计及概算审批；

（七）市气象局窗口：2日内完成防雷装置初步设计审核。

（八）市规划局窗口7日内出具建设工程规划许可证。

第十三条 施工许可证审批

市建委窗口在接到联办通知后，5日内完成房屋建筑和市政基础设施施工图审查，并即时办理工程报建；招投标结束后，即时办结新型墙体材料使用费核算收取；即时办结质量监督手续；即时完成建设劳保费的核算收取；1日内完成档案责任书的签订；2日内办结安全监督备案；1日内办理并核发施工许可证。

市气象局窗口1日内办结防雷施工质量分阶段检测手续。

第十四条　竣工验收审批

市建委窗口收到联办通知后，启动竣工验收审批联合办理程序。市建委窗口组织规划、消防等相关窗口和部门对工程进行联合验收。各参与验收的窗口在验收结束后5日内出具验收意见。市建委在各职能部门出具的许可文件和工程竣工资料齐全后，5日内办理竣工备案手续。

对必须提前验收或验收工作量大且时间较长的事项，相关窗口同联合窗口商定后，可组织单独验收，并将验收结果报联合窗口和主办窗口。

第十五条 其他审批环节

市房管局窗口：5日内完成商品房预售许可。

第四章 企业登记联合办理操作程序及审批时限

第十六条 内资企业设立登记的联合办理程序：市工商局窗口收到联办通知后，立即启动企业登记联合办理程序，即时完成企业名称预先核准工作，并敦促相关窗口在规定的时限内同步办理相关事宜。

相关窗口的审批时限为：

（一）市卫生局窗口：3日内办结卫生许可证；

（二）市公安局（消防）窗口：3日内完成公共聚集场所使用或开业前消防安全检查；

（三）市民政局窗口：3日内完成社会福利机构申办审批；

（四）市文化局窗口：3日内完成设立娱乐场所经营单位审批；

（五）市环保局窗口：3日内审批环境影响报告书、表；

（六）其他相关窗口（或部门）：3日内同步办结相关手续。

（七）市工商局窗口5日内完成企业登记并核发工商营业执照。

（八）市质量技术监督局窗口：1日内完成代码证的审批；

（九）市国税局、地税局窗口：1日内办结税务登记证。

第十七条 外商投资企业设立登记的联合办理程序：市商务局窗口收到联办通知后，立刻启动外商投资企业登记联合办理程序，并主动帮助申请人准备相关资料，协调、敦促其他相关窗口在规定的时限内同步办理相关事宜。
相关窗口办结时限为：

（一）市工商局窗口：即时完成企业名称预先核准工作；

（二）市质量技术监督局窗口：即时办理代码证预赋码的发放；

（三）市环保局窗口：3日内审批环境影响报告书、表；

（四）其他相关窗口（或部门）：3日内同步办结相关手续；

（五）市发改委窗口：3日内完成外商投资项目的立项。

（六）市工商局窗口3日内完成企业登记并核发工商营业执照。

（七）市质量技术监督局：1日内完成代码证审批；

（八）市商务局窗口：1日内完成合同、章程批准工作；3日内下发批准证书；

（九）市国税局、地税局窗口：1日内办结税务登记证；

第十八条　民办非企业、社团登记、事业单位管理登记参照本办法执行。

第五章 监督检查

第十九条 各有关行政审批部门和联合办理责任窗口应履行告知责任，除依法确需保密的，都要对审批依据、内容、条件、程序、时限和审批责任人进行公示，接受社会公众监督。

第二十条 加强对联合办理行为的行政监督。市行政效能投诉中心、市客商投诉中心负责对联合办理过程进行监督，定期通报情况，提出督办意见，确保各窗口在规定时限内对申请事项进行办理，并接受申请人投诉。凡拒绝执行联合办理办法的，一经发现，予以通报批评；情节严重的，依法依纪追究当事人和领导责任。

第六章 附则

第二十一条 本办法实施过程中的承诺办理时限，不包括各部门上报市政府和上级主管部门审查时间。

第二十二条 本办法办理时间单位均为工作日。

第二十三条 联合办理中涉及到暂缓进入市行政审批服务中心的部门，按此办法执行。

第二十四条 各县、区结合实际情况，参照本办法制定联合办理的具体办法。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。


国家计委


国家计委关于在全国开展涉农价格和收费检查的通知

二00二年一月二十一日 计电[2002]8号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆建设兵团计委、物价局：
　　根据2002年全国价格监督检查工作会议的部署，为切实减轻农民负担，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，国家计委决定一季度在全国开展涉农价格和收费检查。现将有关事项通知如下：
　　一、提高认识，加强领导。农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。增加农民收入，减轻农民负担是当前和整个“十五”期间农村工作的重点。中央经济工作会议、中央农村工作会议对如何加强农业和农村工作提出了明确要求。组织开展涉农价格和收费检查，对加快推进农村税费改革，规范农村分配制度，从根本上减轻农民负担，实现“十五”期间全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。各级价格主管部门要切实加强领导，及时向当地政府汇报，争取有关方面的理解和支持。要指定一名局领导亲自挂帅，集中力量把涉农价格和收费检查作为极其重要的任务抓紧、抓实、抓好。
　　二、集中时间，突出重点。此次涉农价格和收费检查从1月25日开始，至3月31日结束。检查的范围是2000年1月1日以来各有关部门发生的涉农价格和收费行为。重点检查农村中小学教育、农民建房、计划生育、婚姻登记、粮食购销、农村电价和农网改造收费（价格）等。
　　三、精心组织，周密部署。这次涉农价格和收费检查的时间紧，任务重，各级价格主管部门要加强组织和协调，对检查工作进行周密安排。为推动全国涉农价格和收费检查工作的开展，国家计委将组织人员在全国重点选择一些县市进行直接检查；省级价格主管部门也要组织力量，在每个地（市）选择1-2个县进行直接检查；地（市）级价格主管部门要组织力量对检查情况进行抽查；县级价格主管部门要在第一季度，集中力量，集中时间，结合当地的实际情况，对本行政辖区范围内的主要涉农价格和收费进行检查。由于春节假期等原因，一季度有效工作日相对较少，省、地、县（市）在安排具体检查任务时，不要面面俱到，应当重点突出，精心安排，开好头，起好步，打好今年的第一个“战役”。
　　四、依法行政，加大力度。各级价格主管部门在检查中要坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针。对法律、法规和政策明确、违法事实清楚的案件，要依法及时处理。对多收价款或费用，能退还的应如数退还给农民，无法退还的，没收上缴财政。对各种价格违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息。同时，要加强同监察等有关部门的协调配合，对性质恶劣、情节严重、屡查屡犯，造成严重后果的，要依法给予有关人员行政处分。
　　五、扩大宣传，强化监督。各级价格主管部门要认真做好宣传工作，充分发挥社会和舆论监督的作用。要通过广播、电视和报刊等新闻媒体大力宣传国家有关涉农价格和收费政策，增加涉农收费政策的公开性和透明度，引导有关部门自觉遵守国家有关收费政策，加强部门自律，规范自身收费行为。要充分发挥“12358”价格举报电话的作用，认真受理价格投诉举报，维护农民的合法权益，尽可能将问题解决在基层。国家计委将选择部分典型案例公开曝光，各地也要结合实际，选择一些典型案例，采用召开新闻发布会等形式公开曝光。
　　六、完善政策，加强管理。各级价格主管部门要坚持检查和管理双管齐下，坚持取消一切不符合规定的涉及农民的收费项目；进一步完善涉农价格和收费公示制度，建立和完善农村价格管理的各项规章制度，增强涉农收费政策的公开性和透明度，维护正常的农村市场价格秩序。
　　七、及时总结，认真整改。涉农价格和收费检查结束后，各地要迅速对本地情况进行汇总，对查出的问题进行归纳分析（要有具体案例），属被检查单位违反规定乱加价、乱收费的，要立即或限期整改；属政策不合理的，要及时向有关管理部门提出完善价格和收费政策的建议。请各地于4月30日前将涉农价格和收费检查总结报告上报国家计委（价格监督检查司）。