广东省广州市人民政府


广州市矿产资源开发管理暂行规定
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源的保护和开发利用，发展矿业生产，根据《中华人民共和国矿产资源法》和国务院颁布的有关开采矿产管理规定，结合本市的实际情况，制订本规定。
第二条 本规定适用于广州市行政区域内进行勘查或开采矿产资源的国营企业、乡镇集体企业和个体采矿业。
第三条 矿产资源属国家所有。在地表或地下的矿产资源，不因其依附土地的所有权和使用权而改变其国家所有的性质，为保障国家矿产资源的合理开发利用，严禁任何部门或个人用任何手段侵占或破坏矿产资源。
第四条 凡在国家规定范围内开采矿产资源的乡镇集体企业和个体采矿业，市、区、县人民政府给予鼓励，实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。
第五条 市人民政府矿产主管部门，负责全部矿产资源勘查、开采的监督管理工作。区、县矿产主管部门，负责本行政区内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
公安、工商、税务、环保、财政、银行、土地管理等有关部门，应协助矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第二章 矿产资源的管理
第六条 下列地区的矿产资源任何单位和个体不得开采：
（一）港口、机场、国防设施圈定范围内的；
（二）重要工业区、大中型水利工程设施、防洪工程设施规定范围内的；
（三）铁路、重要公路、桥梁、重要河流、水库、堤坝两侧规定距离内的；
（四）国家和省、市圈定的自然保护区、重点风景区，以及重点保护而又不能移动的历史文物或名胜古迹范围内的；
（五）国家规定其他不得开采的矿产资源及有关地区。
第七条 允许乡、镇集体企业开采矿产的范围：
（一）国家尚未规划开采的小型矿区，且不需要实行保护性开采的特定矿种；
（二）不影响国营矿山的生产安全和总体规划的边缘零星小矿体；
（三）国营矿山已闭坑的残存矿体。
第八条 允许个体采挖矿产的范围，是零星分散的资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用的少量矿产。
第九条 下列矿产资源不准个体开采：
（一）铀矿、汞矿、砷矿、脉金、银矿、冰洲石等；
（二）国家和省、市另有规定的矿种。
第十条 任何单位和个人在矿山建设和采矿作业中，如发现文物古迹，应按《中华人民共和国文物保护法》的规定办理。
第十一条 采挖矿产资源必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，遵守矿山安全规则，落实防护措施，严禁违章作业；如需要爆破作业的，应有合理通风排水设施，防止恶性崩塌、毒化水源等重大事故的发生。
第十二条 采挖矿产资源必须执行国家、省、市有关环境保护的法律、法规、规章。对已造成环境污染的，应限期治理，暂时不能治理的，应作出规划，分期分批解决；已造成污染危害后果的，应承担经济赔偿和法律责任。
第十三条 采挖矿产资源必须执行国家、省、市有关土地管理的法律、法规、规章，防止水土流失、堵塞山塘水库，不得破坏自然景观。
矿山关闭后，如可复垦利用的土地，应负责复垦，恢复利用。
第十四条 国家因地质勘查或建设新矿，需要征用或临时使用乡、镇集体和个体采挖的矿区时，应服从国家需要，勘查或矿山建设单位应按规定给予合理补偿。
第十五条 采挖矿产资源应合理规划，统筹安排，选择适宜的采矿方法和选矿工艺，提高采矿技术和矿产回收率。对具有工业价值的与主矿共生或伴生的矿产，必须进行综合开采、回收、利用，如因经济技术条件暂时不能综合回收利用的，以及对含有有用成份的尾矿，应采取有效的保
护措施，防止破坏、浪费矿产资源和污染环境。
第十六条 乡、镇集体企业和个体采挖的矿产品销售，应遵守下列规定：
（一）金、银由国家银行全额收购；
（二）钨、锡以及国家、省、市指定的其他矿产品，均由市、区、县矿产公司纳入计划，统一收购，计划内的按国家价格收购，计划外的可议价收购或由矿产公司代销；
（三）供出口的地方矿产品，由矿产公司与外贸部门协商收购；
（四）其他的矿产品征得矿产主管部门同意，可自行销售。
第十七条 矿产资源实行有偿开采，凡经批准开采的采矿者，必须按国家规定缴纳资源税、资源补偿费和土地使用费。
第十八条 为发展矿业生产，乡、镇集体矿山企业和个体采矿业应按规定缴纳维持简单再生产费和管理费。收费办法由市矿产主管部门拟订，报市政府批准后施行。
维持简单再生产费和管理费由市、区、县矿产主管部门收取，用于矿山的技术改造、设备更新以及矿山服务，专款专用。

第三章 办矿条件和审批程序
第十九条 开采矿产资源实行采矿许可证制度，任何采矿单位或个体必须申请领取许可证或临时采矿许可证。
采矿许可证和临时采矿许可证不得伪造、买卖、租赁、抵押或转让。
第二十条 申请开办国营矿山企业，按国务院颁布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》的规定办理。
第二十一条 乡、镇集体办矿山企业应具备下列条件：
（一）计划开采的矿种、采矿的地区、范围以及矿区的地质资料；
（二）开采矿产资源的可行性报告，包括劳动组合、资金来源、生产工艺、环境保护以及经济效益等；
（三）相邻矿山企业的意见；
（四）矿石加工或销售渠道。
第二十二条 个体采矿者应具备下列条件：
（一）有明确的采矿范围和矿种；
（二）有安全生产技术能力和环境保护措施；
（三）有矿石加工或销售渠道。
第二十三条 乡、镇集体开办矿山企业的申请，由所在区、县矿产主管部门审核，报市矿产主管部门批准，发给采矿许可证；个体采挖零星矿产，经所在区、县矿产主管部门批准，发给临时采矿许可证，报市矿产主管部门备案。
在市属区范围内采挖矿产，还须经城市规划部门同意。
集体矿山企业和个体采矿者在领取采矿许可证或临时采矿许可证时，须缴交手续费。
第二十四条 乡、镇集体或个体采矿者领取采矿许可证或临时采矿许可证后，应在规定时间内，向工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，并向当地税务部门申请税务登记，方可开采。
第二十五条 本规定公布前已开办的乡、镇集体、个体采矿业，应在本规定生效之日起两个月内，按规定程序办理申请登记，经审核合格后，补领采矿许可证或临时采矿许可证。
第二十六条 领取采矿许可证半年内或领取临时许可证三个月内，无正当理由而不进行矿山建设或开采者，发证机关应收回其采矿许可证或临时采矿许可证和营业执照。
第二十七条 领取采矿许可证或临时采矿许可证以及营业执照的乡、镇集体矿山企业和个体业，因故停止矿山建设或采矿的，应及时向原发证单位办理注销采矿许可证或临时采矿许可证以及营业执照的手续；变更采矿经营者、企业名称、矿区范围、开采规模、开采矿种的，要办理变更
手续。
遗失采矿许可证或临时采矿许可证以及营业执照的，应及时申报原发证机关，办理补证手续，原证作废。
第二十八条 采矿许可证和临时采矿许可证的有效期限：乡、镇集体矿山企业为二年，个体零星采矿业为一年。有效期满后，如需继续开采的，必须申请核准，办理延期手续。
第二十九条 乡、镇集体和个体采挖矿产需要占用农田、山地、森林、建筑物等，应向有关部门办理审批手续，并按规定补偿。

第四章 奖励与惩罚
第三十条 对有下列事迹之一的单位或个人，由各级人民政府或有关部门给予表扬或奖励：
（一）维护国家和省、市有关矿产资源的管理法律、法规、规章，同违法行为作斗争的有功者；
（二）保护和管理矿产资源成绩显著者；
（三）矿产资源综合开发、回收利用效益显著者；
（四）扶持乡、镇集体和个体办矿成绩显著者；
（五）安全生产、防治环境污染和保护自然生态成绩突出者；
（六）非地质勘查单位或个人找矿、报矿有功者。
第三十一条 对未领取采矿许可证或临时采矿许可证而擅自采矿的，责令其立即停止开采，没收其矿产品和违法所得，并处以五百元至一万元罚款。
第三十二条 买卖、出租、转让、抵押或伪造采矿许可证或临时采矿许可证的，吊销其许可证，没收其非法所得，并对双方直接责任人分别处以五百元至一万元的罚款。
第三十三条 侵占、买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的，没收其非法所得，并对双方直接责任人分别处以一千元至一万元的罚款。
第三十四条 超越批准矿区范围采矿的，责令其立即退出超越范围，赔偿损失，没收超越开采的矿产品和非法所得，并处以五百元至一万元罚款，拒不退出超越范围又不执行罚款处理的，吊销采矿许可证。
第三十五条 违反采矿规则，乱采滥挖、破坏矿产资源，破坏生态平衡、自然景观，造成环境污染、水土流失、堵塞山塘水库的，以及矿山关闭后，不按规定复垦利用土地的，由有关部门按国家有关规定处罚。
第三十六条 盗窃、抢夺矿山企业、勘查单位的矿产品和其他财物，聚众闹事，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序，破坏矿山建设的，处以相当于经济损失20％至50％的罚款或按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。情节严重的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反国家规定，非法收购、出售矿产品的，除没收其矿产品和非法所得外，对双方当事人分别处以五百元至一万元的罚款。
第三十八条 国家工作人员利用职权，营私舞弊，滥发采矿许可证或临时采矿许可证的，对直接责任人分别给予行政、经济处罚，直至追究刑事责任。
第三十九条 违反本规定给予行政和经济处罚的，由各级矿产主管部门会同有关部门执行。
受罚单位的罚款不得计入成本，个人罚款应由个人支付，罚没财物按规定上缴地方财政。
第四十条 受罚单位或个人对行政、经济处罚如有不服，可在接到处罚通知书之日起十五天内，向作出处罚单位的上一级主管部门申请复议，上级主管部门接到申请复议之后五天内作出决定，当事人仍不服的，可根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十六条规定，在接到复议决定书
之日起十五天内，向人民法院起诉。对逾期不履行处罚决定又不申请复议或不起诉的，由作出处罚单位向人民法院申请强制执行。

第五章 附 则
第四十一条 本规定的具体应用问题，由广州市矿产主管部门解释。
第四十二条 本规定自一九八八年四月一日执行。





1988年3月15日
农业部


关于实施“农机科技兴粮行动计划”的通知



日期：2004-03-08 发布单位：农业部


各省、自治区、直辖市和计划单列市农机管理局（办、中心、总站），新疆生产建设兵团农机局：

　　恢复和发展粮食生产，是当前我国农业生产的重要任务。大力发展农业机械化，提高粮食生产的机械化水平，增强粮食生产的科技应用、节本增效和抗灾减灾能力，是加强粮食综合生产能力建设，恢复发展粮食生产，增加农民收入的重要措施。为贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）精神，落实全国农业工作会议和全国粮食生产卫星视频会议的要求，大力推进粮食生产机械化，保护和提高粮食综合生产能力，我部决定，2004年在全国组织实施“农机科技兴粮行动计划”。

　　一、指导思想

　　以兴机富民、支持和促进粮食的恢复发展为主要目标，组织调动农机科技力量，紧紧围绕增加粮食种植面积、提高粮食单产水平、增加农民收入，以突破技术瓶颈、培植农机大户、主推节本增效技术为重点，因地制宜，整合资源，开展粮食生产机械化技术的创新、集成、配套和示范推广，显著提升农机科技支撑作用，提高粮食主产区主要粮食作物生产的机械化水平，推进粮食生产集约化、标准化、规模化和产业化，提高粮食综合生产能力、劳动生产率和种粮经济效益，为恢复发展粮食生产做出积极贡献。

　　二、工作目标

　　1、大力推广应用机械化节本增效技术。围绕水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物的生产，推广节本增效技术，新增技术实施面积5000万亩以上。

　　2、解决主要粮食作物生产机械化中的难点技术问题。在水稻栽植、玉米收获、高效植保、小麦及玉米免耕播种等环节机械化技术和装备的研发上实现突破，同时加快与其它先进适用技术的组装配套，显著提升技术水平，为主产区粮食生产实现机械化提供技术支持和适用机型。

　　3、努力提高种粮农机手的科技文化素质。培训12万农机大户和16万农机手。通过培训，在全国农民机手中培植一批种粮大户、致富明星和科技示范带头人。

　　各省、自治区、直辖市2004年农机大户培训任务见附件1。

　　三、主要工作内容

　　突出重点，集中力量，整合相关资源，实施粮食生产机械化关键技术研究开发与集成示范、农机大户培训、粮食生产节本增效技术推广、粮食作物生产机具选型与推荐和农机科技下乡五大行动。

　　（一）粮食生产机械化关键技术研究开发与集成示范行动

　　以国家科技攻关计划为“龙头”，重点组织开展五类关键技术研究开发与集成示范：一是开展水稻生产全程机械化关键装备研究与技术集成示范。研发杂交水稻精量育秧播种机和通用高速插秧机、水田中耕除草机、水稻精量直播机，并将水稻生产主要环节机械化装备进行优化组合和集成示范。二是研究示范玉米收获技术与装备。研发具备摘穗、青贮及根茬还田等多功能的自走式、悬挂式穗茎兼收玉米联合收割机，在不同地区开展试验示范。三是免耕播种机和少耕除草机等保护性耕作关键机具研发示范。四是适应小麦、玉米和水稻等大田作物种子加工需要的成套技术装备的研制与集成。五是高效植保机械研发，主要是水田风送低量喷杆喷雾机、新型防飘喷雾机的开发与技术熟化。

　　各地要结合实际，围绕解决水稻、大豆、小麦、玉米等主要粮食作物生产机械化的技术瓶颈，采取多种形式，组织科研单位、大专院校、技术推广和试验鉴定单位、生产厂家开展粮食生产关键技术与设备的研究开发与集成示范，主攻薄弱环节，突破技术难点，研发适用机具，同时开展技术集成示范，加快与其它先进适用技术的组装配套，形成较为完备的主要粮食作物生产机械化技术体系，为主产区粮食生产实现机械化提供技术支持和适用机型。

　　（二）农机大户培训行动

　　围绕恢复和发展粮食生产能力，组织开展农机大户技术培训，提高农机大户科技文化素质和科技种粮水平。培训行动由各省（区、市）农机管理部门负责组织实施与管理，以农机化技术推广、培训系统为依托，以粮食主产区农机种粮大户为主要对象，以粮食机械化生产所需的关键机械化技术、经营服务技能和安全生产知识为主要培训内容，按农时、分区域、分作物、多形式进行。培训行动与职业技能鉴定、绿色证书培训以及拖拉机、联合收割机驾驶员年审验等工作结合，与相关农机生产企业和科研院校结合，与有关项目、科教下乡等工作结合进行。充分利用现代远程教育技术，借助报刊、广播、电视等新闻媒体，拓展培训空间。农业部将在全国组织开展农机大户知识竞赛活动，检验培训效果，推动各地交流工作，努力完成培训任务。

　　（三）粮食生产节本增效技术推广行动

　　围绕水稻、小麦、玉米、大豆四种粮食作物生产，大力组织推广应用节水、节种、节肥、节药和增产、减损、省工等作用显著的粮食生产节本增效技术，实行良种良法配套，农机农艺结合，提高科技到位率。重点推广保护性耕作、机械深松、复式整地、精量播种、机收、烘干、秸秆直接粉碎还田等农机化新技术。新增技术实施面积5000万亩以上。

　　1、推广保护性耕作技术。重点是做好保护性耕作示范区建设工作，加大华北平原和黄淮海粮食主产区保护性耕作技术的示范推广力度。在现有58个示范区基础上，新建34个示范区，积极探索和完善保护性耕作技术和服务模式，加强保护性耕作实施效果的监测、分析，建立多元化投入运行机制，新增保护性耕作面积100万亩。

　　2、推广水稻机械化育插、收获、低温干燥三大技术。新增推广面积1200万亩。

　　3、推广小麦机械化精量播种和收获两大技术。主要包括精量播种、深施种肥、坐水种、良种包衣和联合收获等内容，新增推广面积1100万亩。

　　4、推广玉米机械化复式耕整地和免耕精播两大技术。机械化耕整地技术包括深松、深耕、起垄、中耕等内容，有效增加耕作层厚度、提高蓄水保墒能力。免耕精播技术主要包括茬地免耕精密播种、侧深施肥及坐水种和良种包衣等内容。新增推广面积900万亩。

　　5、推广大豆生产机械化深松、精播、行间铺膜、低茬机收四大技术，新增推广面积360万亩。

　　6、组织示范推广秸秆粉碎还田、旱作节水等机械化技术，新增机械化秸秆粉碎还田推广面积1000万亩。新增机械化节水旱作技术推广面积340万亩。

　　（四）粮食作物生产机具选型与推荐行动

　　配合国家实施对农民、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具进行补贴的政策，组织开展粮食生产关键机具的选型推荐工作，向社会公布一批先进、适用、可靠的机型，为有关政策的实施、技术推广的组织和种粮农民购机提供依据，促进新技术、新机具的推广应用。选型推荐工作由各省农机管理部门组织，农机试验鉴定和技术推广单位承担，以深松机、精量播种机、联合收获机、高性能插秧机、秸秆综合利用机械和免耕播种机具为重点，以日常推广鉴定工作为基础，经过科学的田间试验、台架性能试验、可靠性跟踪考核、用户使用情况调查、企业生产条件审查和专家评议等方法,有针对性地展开，并及时将结果向社会公布。要通过选型推荐工作，打破地方保护主义，促使生产企业进一步加强质量管理，确保机具质量和做好售后服务工作，支持先进适用的粮食生产机械化技术的推广应用。

　　（五）农机科技下乡行动

　　由各级农机管理部门结合农时季节，围绕粮食生产中心工作，组织农机科技人员深入粮食主产区，以主要粮食作物生产所需的农机技术和配套机具为重点，进行现场作业演示、培训、咨询和技术宣传、服务活动，展示推广先进生产技术和机具，开展机具维修和组织作业服务，促使农机科技知识和技术服务深入到乡村，应用到农户，落实到田间地头。

　　我部重点组织“3.15”农机打假护农维权保春耕、行走式节水灌溉技术现场演示交流和水稻生产机械化现场演示等活动。各级农机管理部门都要在“春耕”、“双抢”、“三夏”和“三秋”等农时季节，组织技术推广、教育培训、试验鉴定、安全监理等单位和生产厂家、科研院所，开展1—2次标志性活动，带动科技下乡工作的开展。农机科技下乡采取多种方式、多层次进行，通过聘请专家进行咨询讲座，制作发放技术资料、光盘、书籍及宣传品，组织机具进行现场演示、展示，选派科技服务小分队下村入户等行之有效的形式，力争做到农民喜闻乐见，学以致用，为提高农民的科技素质、发展粮食生产、增加农民收入服务。

　　四、主要措施和工作要求

　　（一）加强领导，精心组织

　　各级农机管理部门要充分认识实施“农机科技兴粮行动计划”对提高我国粮食综合生产能力、增加农民收入的重要意义，把组织实施“农机科技兴粮行动计划”列入重要议事日程，主要领导亲自抓，做到认识到位、领导到位、人员到位、经费到位、责任到位、工作到位，动员、组织农机科研、生产、推广、培训、鉴定、监理等各方面力量，统一思想认识，明确工作责任，发挥各自优势，齐心协力，认真组织实施，确保“农机科技兴粮行动计划”的实施工作取得明显成效。我部在今年底，对计划实施工作中成绩突出的省（区、市）农机管理部门进行表彰。

　　（二）突出重点，狠抓落实

　　各省、自治区、直辖市农机管理部门要因地制宜，结合实际，确定本区域农机科技兴粮行动的重点工作内容和重点区域、重点时节，制定本省（区、市）农机科技兴粮行动计划实施方案，落实有关工作，适时展开实施，并及时将工作情况反馈农业部，通过我部《农业机械化情况反映》和中国农机化信息网等渠道进行交流。各省、自治区、直辖市农机管理部门要在3月底将本各省（区、市）的实施方案报农业部农业机械化管理司，并在6月底和11月底各报送一次实施情况（表式见附件2）和有关工作小结。

　　（三）加强协调，争取支持

　　实施“农机科技兴粮行动计划”，必须树立大局意识，加大协调力度，整合相关资源，多方争取支持配合。各级农机管理部门要加大与有关综合部门的协调力度，积极争取资金、政策等各方面的支持。要组织科研院所、大专院校参加进来，促使农科教、产学研推结合；注重技术、资金、政策结合，把农机科技兴粮行动与保护性耕作示范区建设、新型农机具购置补贴、农业科技示范场建设等项目结合起来，促使项目、技术、人才向粮食生产倾斜，使农机科技兴粮行动计划落在实处，力求实效。

　　（四）加大宣传，扩大影响

　　各地农机管理部门要充分利用广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体和印发简报、宣传材料、制作板报等形式，宣传农机科技兴粮的重要作用、国家有关扶持政策和农机科技新知识，扩大农机科技影响，树立农机新形象。特别要结合“春耕”、“双抢”、“三夏”、“三秋”等关键农时季节，突出抓好标志性活动的宣传，让农机科技兴粮行动深入田野，响彻大地。



附件1：

2004年农机大户培训计划表

序号
省份
培训户数（户）
培训机手(名)

1
北京
800
1000

2
天津
1000
1200

3
河北
15500
20700

4
山西
3800
5000

5
内蒙
3000
4000

6
辽宁
5500
7500

7
吉林
7000
9500

8
黑龙江
6200
8500

9
上海
300
500

10
江苏
4600
6000

11
浙江
1600
2000

12
安徽
8500
11000

13
福建
1000
1200

14
江西
1100
1500

15
山东
13000
17600

16
河南
11800
15600

17
湖北
3500
5000

18
湖南
2600
3500

19
广东
1200
1600

20
广西
1050
1600

21
海南
1000
1200

22
重庆
1400
1800

23
四川
3300
4400

24
贵州
2900
4000

25
云南
1400
1800

26
陕西
2100
2800

27
甘肃
3350
4500

28
青海
1500
2000

29
宁夏
2100
2500

30
新疆
7800
10500

合 计
120000
160000




附件2:

“农机科技兴粮行动计划”执行情况表

填报单位：（印章）
填报时间：2004年 月 日

工作内容
实施情况

一、粮食生产节本增效技术推广
新增面积(万亩)
　

增收节支(万元)
　

其中 1.保护性耕作技术
新增面积(万亩)
　

2.精少量播种技术
新增面积(万亩)
　

3.水稻机械化栽植技术
新增面积(万亩)
　

4.机械化秸秆还田技术
新增面积(万亩)
　

5.机械化旱作节水技术
新增面积(万亩)
　

二、农机大户培训
培训户数(万户)
　

培训人数(万名)
　

三、农机科技下乡
参加人次
　

印发技术宣传资料（份）
　

接受咨询（人次）
　

四、选型推荐机具（种）
　





注：1.本表分别于6月底、11月底报送一次，11月底填报的数据为全年的预计数。

2.此表可在网上下载（www.amic.agri.gov.cn）,在报送纸质表格的同时，以电子邮件的形式发送至：njhkjc@agri.gov.cn