关于印发《温州市律师和律师事务所日常监督管理办法》的通知
浙江省温州市司法局
关于印发《温州市律师和律师事务所日常监督管理办法》的通知
温司发〔 2009 〕97 号
各县（市、区）司法局，各律师事务所：
《温州市律师和律师事务所日常监督管理办法》，已经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年九月三十日
温州市律师和律师事务所日常监督管理办法
第一章总则
第一条为了加强对律师和律师事务所执业活动的日常监督管理，规范监督管理行为，促进温州市律师业的健康发展，根据《中华人民共和国律师法》、司法部《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》和其他有关法律、法规、规章和行政规范性文件的规定，制定本办法。
第二条本市行政区域内县级司法局对其行政区域内律师和律师事务所的日常监督管理工作，适用本办法。法律、法规、规章和上级行政规范性文件另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称日常监督管理，是指县级司法局对本行政区域内的律师和律师事务所的执业活动进行监督、检查和指导的活动。
第四条县级司法局对律师和律师事务所实施日常监督管理，应当遵守有关法律、法规、规章和行政规范性文件，遵循客观、公正、公开和效率的原则。
第二章日常监督管理机构
第五条县级司法局应当履行对律师和律师事务所的执业活动的日常监督管理职责，建立健全实施日常监督管理工作的各项规章制度。
第六条县级司法局律师管理部门是律师和律师事务所日常监督管理的工作部门。
第七条县级司法局开展律师和律师事务所的日常监督管理工作应当接受温州市司法局的监督、检查和指导。
第三章日常监督管理职责
第八条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所及其律师在执业活动中遵守法律、法规、规章、行政规范性文件和行业规范的情况，包括：
（一）遵守《中华人民共和国律师法》、司法部《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》等律师管理法律、法规、规章和行政规范性文件的情况；
（二）遵守《中华人民共和国价格法》、司法部《律师事务所收费程序规则》和国家发改委、司法部《律师服务收费管理办法》等收费、价格管理法律、法规、规章和行政规范性文件的情况；
（三）遵守《中华人民共和国劳动合同法》等劳动保障法律、法规、规章和行政规范性文件的情况；
（四）遵守中华全国律师协会《律师职业道德和执业纪律规范》、中华全国律师协会《律师执业行为规范（试行）》等行业规范的情况；
（五）遵守其他相关法律、法规、规章、行政规范性文件的情况。
第九条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所执业和内部管理制度的建立和实施情况，包括：
（一）建立和实施统一接受委托、收取费用制度的情况；
（二）建立和实施财务管理及分配制度的情况；
（三）建立和实施利益冲突审查制度的情况；
（四）建立和实施函件管理制度的情况；
（五）建立和实施承办重大敏感疑难案件的集体研究和请示报告制度的情况；
（六）建立和实施投诉查处制度的情况；
（七）建立和实施律师执业年度考核制度的情况；
（八）建立和实施档案管理制度的情况；
（九）建立和实施所务公开制度的情况；
（十）建立和实施辅助人员备案制度的情况；
（十一）建立和实施其他执业和内部管理制度的情况。
第十条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所保持法定设立条件以及变更报批或者备案情况的执行情况。
第十一条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所进行清算、申请注销的情况。
第十二条县级司法局应当检查、监督和掌握本行政区域内的律师事务事务所开展律师执业年度考核和上报年度执业总结的情况。
第十三条县级司法局应当受理对本行政区域内的律师事务所及其律师的举报和投诉，应当对发生在本行政区域内的律师和律师事务所违法行为及时进行调查处理。
第十四条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所及其律师履行行政处罚和实行整改的情况。
第十五条县级司法局应当履行法律、法规、规章和司法部、浙江省司法厅行政规范性文件规定的其他日常管理职责。
第四章日常监督管理的措施和工作程序
第十六条县级司法局开展日常监督管理工作的措施：
（一）定期召开律师管理工作会议，传达、贯彻上级指示，通报本行政区域内的律师管理工作的有关情况；
（二）组织开展对本行政区域内的律师事务所及其律师的执业监督检查；
（三）受理对本行政区域内的律师事务所及其律师的举报和投诉，对发生在本行政区域内的律师和律师事务所违法行为及时进行调查处理；
（四）法律、法规、规章和司法部、浙江省司法厅行政规范性文件规定的其他日常监督管理措施。
第十七条县级司法局应当对本行政区域内的律师事务所及其律师开展执业监督检查，包括全面的监督检查、专项的监督检查。
第十八条县级司法局应当于每年的一月份制定全面的监督检查工作的年度计划报送温州市司法局，并下发所属的律师事务所。该计划应当包括：
（一）监督检查的内容；
（二）监督检查的时间；
（三）监督检查的对象（范围）；
（四）监督检查的方式和要求。
全面的监督检查工作，原则上每年不少于两次。
第十九条全市范围的专项的监督检查工作，由温州市司法局负责组织、协调和实施，原则上每年不少于一次。
县级司法局可以视情况在本行政区域内组织、实施专项的监督检查工作。
第二十条县级司法局开展全面的监督检查，应当提前三日通知律师事务所。
县级司法局开展专项的监督检查，可以视情况提前通知律师事务所。
第二十一条县级司法局实施执业监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当向律师事务所及其律师或者有关人员出示执法证件；可以要求律师事务所及其律师或者有关人员说明有关情况，调阅会议记录、财务报表、收费发票、律师事务所函件等相关材料和律师业务档案，向相关单位和人员调查、核实有关情况。
律师事务所及其律师不得拒绝县级司法局依法实施的执业监督检查，不得谎报、隐匿、伪造、销毁相关证据材料。
第二十二条县级司法局开展执业监督检查，应当制作监督检查笔录，并建立工作档案对监督检查的内容、监督检查的时间、监督检查的对象（范围）、监督检查的人员、发现或者查实的问题、整改情况作详细记录。
第二十三条对律师的举报和投诉，由其执业机构所在地的县级司法局受理。对律师事务所的举报和投诉，由其所在地的县级司法局受理。
同一个举报和投诉涉及两个以上的县级司法局的，由温州市司法局指定一个县级司法局受理。
第二十四条县级司法局通过监督检查、公共媒体等渠道发现在本行政区域内有律师和律师事务所违法行为的，应当及时进行调查处理。
对律师和律师事务所的违法行为，由违法行为发生地的县级司法局进行调查处理。两个以上的县级司法局对管辖权有争议的，由温州市司法局指定一个县级司法局进行调查处理。
第二十五条温州市司法局接到对律师和律师事务所的举报和投诉，可以转交有管辖权的县级司法局受理并予以督办，也可以直接受理。
温州市司法局通过监督检查、公共媒体等渠道发现在本行政区域内有律师和律师事务所违法行为的，可以转交有管辖权的县级司法局进行调查处理并予以督办，也可以直接进行调查处理。
第二十六条县级司法局应当畅通举报和投诉的渠道，设立举报和投诉专线电话，指定专人负责受理举报和投诉。
第二十七条举报人或者投诉人可以采用信函、电话、传真和直接来访等方式向各县（市、区）司法局举报和投诉，也可以委托他人代为举报和投诉。
县级司法局接待举报和投诉时可以要求举报人或者投诉人提供具体的事实和相关证据材料。
第二十八条举报人或者投诉人对律师和律师事务所的举报和投诉应当符合下列条件：
（一）有明确的被举报、被投诉的律师和律师事务所；
（二）有具体的举报、投诉事项和事实根据；
（三）属于司法行政部门的管辖范围。
第二十九条县级司法局在接待受理举报和投诉时，可以告知举报人或者投诉人可以就律师和律师事务所在执业中存在的问题向司法行政部门或者律师协会反映。举报人或者投诉人明确要求向律师协会举报或者投诉的，县级司法局可以将该举报或者投诉事项转交律师协会办理。
第三十条县级司法局在接待受理举报和投诉或者启动调查程序时，应当填写受理举报和投诉登记表或者律师和律师事务所违法行为调查处理登记表，认真做好相关工作记录，妥善保管相关证据材料。
第三十一条县级司法局受理举报和投诉或者启动调查程序后，应当全面、客观、公正地查明事实，收集相关证据材料；必要时，可以对律师和律师事务所的执业情况进行检查。县级司法局在进行调查取证或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。律师和律师事务所或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。执法人员与律师和律师事务所或者有关人员有直接利害关系的，应当回避。
律师和律师事务所及其他有关当事人在被调查过程中享有陈述权、申辩权和申请回避权。
第三十二条县级司法局调查终结后，应当提出调查报告，并根据不同情况，作出如下处理：
（一）发现、查实律师在执业活动中存在问题的，尚不够行政处罚的，视情节对其进行警示谈话、发出整改通知书，责令改正，并对其整改情况进行监督；
（二）发现、查实律师事务所在执业和内部管理方面存在问题的，尚不够行政处罚的，视情节对律师事务所负责人或者有关律师进行警示谈话、发出整改通知书，责令改正，并对其整改情况进行监督；
（三）属当事人与律师或者律师事务所之间民事纠纷的，组织双方进行调解处理，或者移送温州市律师协会调解处理；
（四）认为律师和律师事务所违反行业规范需要给予行业惩戒的，移送温州市律师协会处理；
（五）认为律师和律师事务所的违法行为依法应当给予行政处罚的，向温州市司法局提出处罚建议；
（六）构成犯罪的，经本机关正职负责人审批，移送司法机关依法处理；
（七）举报或者投诉不属实的，作出不属实的结论意见；
（八）违法违规事实不能成立的，作出不属实的结论意见。
第三十三条县级司法局应当自受理举报和投诉之日起三十日内办理完毕；特别复杂的，经本机关分管领导批准，可以延长办理时间，但最长不得超过六十日。
县级司法局对律师和律师事务所违法行为启动调查程序的，应当在三十日内作出处理；特别复杂的，经本机关分管领导批准，可以延长调查处理时间，但最长不得超过六十日。
第三十四条对督办的举报和投诉事项，县级司法局应当将处理结果书面函告温州市司法局。
对督办的律师和律师事务所违法行为调查处理事项，县级司法局应当将调查处理结果书面函告温州市司法局。
第三十五条县级司法局应当将举报和投诉事项的处理结果书面告知举报人或者投诉人。
举报人或者投诉人对县级司法局作出的处理结果不服的，可以自收到书面告知之日起三十日内请求温州市司法局复查。收到复查请求的温州市司法局应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见，并书面告知举报人或者投诉人；特别复杂的，经温州市司法局分管领导批准，可以延长复查处理时间，但最长不得超过六十日。
第三十六条县级司法局律师管理部门受理举报和投诉及办理结果应当向本机关法制机构备案。
县级司法局律师管理部门对律师和律师事务所违法行为的调查处理情况应当向本机关法制部门备案。
第三十七条县级司法局应当将对律师和律师事务所的日常监督管理工作情况按年度报送温州市司法局。由温州市司法局对各县（市、区）司法局的律师和律师事务所日常监督管理工作情况进行监督、检查和指导，并实施年度考核。具体考核办法，由温州市司法局另行规定。
第五章法律责任
第三十八条司法行政部门及其工作人员违法实施对律师和律师事务所日常监督管理的，应当依法承担法律责任。
法律、法规和规章对法律责任已作规定的，从其规定。
司法行政部门及其工作人员有行政过错行为的，按照行政责任追究制度追究行政过错行为责任。
第三十九条司法行政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情况之一的，视情节给予批评教育、通报批评和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）妨碍律师和律师事务所依法执业，侵害律师和律师事务所的合法权益的；
（二）拖延或者拒绝受理举报和投诉，或者扣押举报人、投诉人的举报和投诉的；
（三）拖延调查处理律师和律师事务所的违法行为的；
（四）隐瞒或者故意歪曲调查事实的；
（五）其他违反本办法规定的行为，造成严重后果的。
第六章附则
第四十条温州市司法局对尚未下放的市直律师事务所及其律师的日常监督管理工作参照本办法。
第四十一条本办法自颁布之日起施行。
第四十二条本办法由温州市司法局负责解释。
国务院办公厅关于加强电子口岸建设的通知
国务院办公厅
国办发[2006]36号
国务院办公厅关于加强电子口岸建设的通知
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
口岸电子执法系统(以下称电子口岸)是经国务院批准、由海关总署会同国务院有关部门共同建设的跨部门电子政务工程。电子口岸的建设对改善各地投资环境,提高口岸通关效率,降低企业成本,增强我国企业国际竞争力,促进对外贸易和国民经济快速健康发展,起到了十分重要的作用。为进一步加快电子口岸建设步伐,经国务院同意,现就有关问题通知如下:
一、电子口岸建设的基本内容、指导原则和发展目标
(一)基本内容。建设一个以口岸通关执法管理为主,逐步向相关物流商务服务延伸的大通关、大物流、大外贸的统一信息平台。具体包括两个层面的内容:一是中国电子口岸建设,即实现国务院各有关部门间与大通关流程相关的数据共享和联网核查,由部门向统一的信息平台提供的只是为企业服务涉及通关部分的数据和信息,部门自身的其他信息仍保留在各自的信息系统当中;二是地方电子口岸建设,即地方各有关部门、单位和企业将大通关核心流程及相关的物流商务服务程序整合到统一的信息平台上,实行全国“统一认证,统一标准,统一品牌”。
(二)指导原则。牢固树立和落实科学发展观,以服务为宗旨,以促进为目的,以需求为导向,以合作促发展。坚持统一认证、统一标准、统一品牌,实行共建、共管、共享。涉及大通关业务的各有关部门和单位,都要在国务院和当地政府的统一领导下,积极参与电子口岸建设,建立共同管理、协商决策的领导体制和开发运行机构,打通大通关有关业务的电子流程,在互联互通的基础上实现信息资源共享。各地在实体平台建设中应当加强与中国电子口岸的合作,在安全管理、数据标准和身份认证方面接受中国电子口岸的统一指导。
(三)发展目标。用五年左右的时间,把电子口岸建设成为具有一个“门户”入网、一次认证登录和“一站式”服务等功能、集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关统一信息平台,使口岸执法管理更加严密、高效,使企业进出口通关更加有序、便捷,进一步提高我国对外开放水平和国际竞争力。
二、采取有效措施,大力推进电子口岸建设
(四)实行电子口岸统一身份认证。为确保电子口岸现有联网应用项目的安全稳定运行,参与电子口岸建设的各部门要遵循《中华人民共和国电子签名法》等法律法规,在保持基本格局不变、职能不变的前提下,按照自愿的原则,共同申请组建第三方联合认证机构,承担电子口岸的统一身份认证业务。
(五)加大资源共享力度。口岸执法管理各有关部门和单位要在共同协商基础上,规范电子口岸数据交换标准,在电子口岸信息平台上尽快实现大通关业务流程及相关信息数据的互联互通和资源共享,为企业进出口通关提供“一卡通”、“一站式”服务,为管理部门提供决策信息,避免资源浪费和重复建设。
(六)增加对电子口岸建设的投入。各级政府要为电子口岸建设和运行维护提供必要的资金保障,地方电子口岸建设初期所需资金主要由地方政府解决。为实现可持续发展,可以积极稳妥地探索电子口岸的市场化运营模式,但地方政府必须严格收费管理,决不能以赢利为目的,决不能给企业带来额外负担。要尊重地方政府对运营模式的自主选择,允许进行一些有益的探索,不搞“一刀切”。
(七)加快推进各地电子口岸实体平台或虚拟平台建设。有条件的地区要加快电子口岸实体平台建设步伐,不断提高服务水平。要充分利用现有资源,并与当地电子政务建设统筹考虑。口岸业务量小的内陆地区,应本着实事求是、因地制宜的原则,借助中国电子口岸建立本地电子口岸虚拟平台。
(八)确保电子口岸的数据和系统安全。各部门对本部门上网数据要加强管理,建立完善数据公开、使用授权和信息安全管理办法,对外提供数据必须经主管部门许可。电子口岸承建、运营单位要始终坚持“安全第一”的运行维护准则,加强对系统的安全管理工作,健全应急机制,确保系统的安全稳定运行。
三、完善电子口岸建设领导体制和工作机制
(九)加强部门间的协调和配合。鉴于电子口岸建设工作涉及面广、政策性强,为加强组织协调,将“口岸电子执法系统协调指导委员会”更名为“国家电子口岸建设协调指导委员会”(以下简称电子口岸委),由国务院分管副秘书长任主任委员,海关总署分管领导任副主任委员,成员包括发展改革委、公安部、财政部、铁道部、交通部、信息产业部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、民航总局、外汇局等部门的分管领导。电子口岸委办公室设在海关总署,作为电子口岸委的日常办事机构。
(十)加快地方电子口岸建设。地方政府要把电子口岸建设列入重要议事日程,切实履行地方电子口岸建设的牵头职责,积极推动、协调、整合各方面的资源和力量,把电子口岸作为本地惟一的大通关信息平台,加快建设步伐。要结合实际情况,建立行之有效的协调机制和工作机制;找准切入点,科学制订电子口岸发展规划和实施方案,分步实施,确保地方电子口岸顺利推进并取得实效。
二○○六年五月十五日