青海省海北藏族自治州人民政府办公室


海北州人民政府办公室印发州财政局等部门关于《海北州州本级车辆管理办法》的通知

北政办〔2009〕107号


州政府各部门：

州财政局、州监察局、州审计局关于《海北州州本级车辆管理办法》已经州政府第二十七次常务会议研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

附件：行政事业单位车辆编制审定表







二〇〇九年七月二十三日

海北州州本级车辆管理办法

（州财政局 州监察局 州审计局）



为加强州本级行政事业单位车辆管理，建立健全车辆更新、调配使用机制，规范党政机关公务用车的编制管理、配备标准、降低行政管理成本。为进一步规范公务消费行为，厉行节约、制止奢侈浪费，促进党风廉政建设。根据青海省人民政府办公厅转发《省财政厅等部门关于加强全省党政机关公务用车配备和使用管理意见》的通知（青政办〔2008〕151号）、省财政厅《关于清理党政机关超编公务用车有关问题的通知》（青财行字〔2008〕1448号）文件精神，制定本办法：

第一章 总则

第一条 为了进一步加强行政事业单位车辆管理,保证各部门单位公务用车,合理调配资源,保障工作的正常开展。

第二条 本办法遵循以下基本原则：

（一）工作需要、编制配备、总量控制、从严审批；

（二）简朴达标、节能环保、经济实用；

（三）规范程序、健全制度、清理超编。

第三条 本办法所称车辆为属于行政事业单位国有资产的机动车辆。

第二章 车辆配备

第四条 严格车辆编制管理。各单位车辆编制严格按实有人数、领导职数、业务量大小核定。

（一）副厅级以上干部（实职）按实有人数配备工作车辆；

（二）县级领导干部每3人配备一辆工作用车（实行2舍3入制）；

（三）党政机关、行政单位，按单位实有人数每7人（含7人以下）配备一辆，14人配备两辆，以此类推（并实行3舍4入制）；

（四）事业单位原则上每单位配备一辆；

（五）特殊用车报州政府审核批准。

第五条 各部门、各单位都要严格按核定的编制配备车辆，擅自购买或超编的车辆，一律收缴州财政局统一处置。

第三章 配备标准

第六条 轿车配备标准。行政事业单位的公务用车一般配备排汽量在2.0升（含2.0升）以下、价格25万元以内的轿车。

第七条 越野车配备标准。行政事业单位购置越野车价格不得超过45万元。副厅级以上领导干部和确因特殊情况，需购置45万元以上越野车的需经州委、州政府批准。

第四章 车辆购置更新报废

第八条 车辆的更新视财力状况，逐步改善车辆状况，州级各部门、各单位的车辆实行编制管理后，州财政局对各部门、各单位编制内的车辆建立档案管理制度，分别设立车辆卡片，掌握车辆状况。根据行驶里程和使用年限，每年由州财政局安排一定数量的车辆更新经费，逐年进行更新，达到控制数量、提高质量、改善车况、确保公务用车的目的。

（一）各部门和单位编制内需更新车辆时，向州财政局提出申请。申请报告中注明1、更新车辆的原由，现有车辆状况；2、更新车辆的资金来源。申请报告由监察局、审计局审核后由州财政局统一上报州政府，州政府审核同意后财政局安排专项购车经费。

（二）车辆购置更新。行政事业单位在车辆编制内、购置更新轿车和越野车的，财政每辆补助不得超过10万元；副厅级以上领导干部购置越野车，财政每辆车最高补助40万元；超出部分由购置和更新车辆单位自行解决。单位自筹部分中确无资金来源的财政可视财力情况酌情考虑，并上报州政府审核同意后安排购置更新经费。

（三）凡经批准更新车辆和处置车辆的部门和单位，在购置新车和处置车辆之前，将需要更新和处置的车辆上交州财政局。能使用的调拨其他单位继续使用，不能使用的按照州国有资产评估事务所确定的评估价格变卖，并将变卖款上交国库。

（四）车辆报废必须经州车管所鉴定，达到报废标准的方可报废。

（五）各单位未经同意擅自处置、调拨的车辆一律追回收缴州财政局。

第五章 车辆经费、资产管理

第九条 车辆经费核定。各部门、各单位编制内车辆经费按部门、单位工作性质和业务量大小每年在部门预算中安排一定的车辆经费，年度预算执行中不再追加有关车辆经费。车辆保险费按车辆编制数核定，通过政府采购集中支付。

第十条 车辆经费管理。为了提高车辆完好率，确保

单位公务用车，各部门和单位要加强车辆燃料、维修、保养、审验等经费管理，严格审批制度，并纳入政府采购管理范围。

第十一条 车辆资产管理。按照国有资产管理的有关

规定，各部门和单位购置、接受捐赠、调入车辆都必须纳入单位国有资产，统一管理。

第六章 责任追究

第十二条 凡违反本《办法》规定的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及其他相关规定，追究单位主要负责人的领导责任、直接责任或部门单位的领导集体责任。

第十三条 违反本《办法》第五条及第八条第五项之规定的，除依据第十二条的规定追究责任外，同时依据《行政事业单位国有资产处置办法》给予处罚。

第七章 附则

第十四条 各县也要依据本《办法》，结合本地实际，严格按照本《办法》规定的车辆编制、购置标准等相关规定，制定相应的管理办法，并报州财政局、州监察局、州审计局审核、备案后，严格按规定执行。

第十五条 本办法由州财政局解释。

第十六条 本办法自下发之日起执行，2007年海北州人民政府办公室《关于印发海北州州本级车辆管理办法的通知》（北政办〔2007〕7号）文件同时废止。


　　离婚案件是基层法院民事案件的重要组成部分，其复杂性也随着经济的发展越来越强，而离婚案件的代理权问题是审判实践中的难点之一。

　　根据法律规定，委托人对诉讼代理人的授权分为一般授权和特别授权两种。一般授权，诉讼代理人只能代为进行一般的诉讼行为，即程序性诉讼行为，而凡是诉讼代理人代为实施对委托人的实体权利有重大影响的诉讼行为，必须有委托人的特别授权。婚姻案件的委托代理也应该遵循代理权限划分，但由于法律对离婚问题的特别规定，导致审判实践中出现了如何确认婚姻案件代理权限这一难题。

　　一、离婚案件离婚问题是否存在特别授权代理

　　我国民事诉讼法第六十二条规定：离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，都应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。这是民事诉讼中的特别规定，指明了离婚案件当事人必须出庭。本条应分为两个部分加以理解，一是离婚案件不论是否委托代理人，当事人必须出庭参加诉讼，当庭表明对案件的处理意见；二是如果当事人确因特殊情况不能到庭参加诉讼，必须向人民法院提交书面意见，也就是说，当事人不能参加诉讼，即使委托代理人，也不能由代理人代其表示离婚与否，也不能由代理人对有关实体权利处分表态。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第93条规定：离婚案件当事人确因特殊情况无法出庭参加调解的，除本人不能意志的以外，应当出具书面意见。第157条规定：无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人不到庭的，人民法院应当在查明事实的基础上，依法作出判决。民诉意见对离婚案件代理权作出了进一步的解释，即诉讼代理人不能在没有当事人表态的情况下参加法庭调解。对于无民事行为能力人的离婚案件，法律作出了特殊规定，原则上应由法定代理人代理诉讼，处分权利，但如果法定代理人不到庭，却不必由法定代理人出据书面意见，而由人民法院在查明事实的基础上，依法判决，值得注意的是，对无民事行为能力人，法律仍然没有规定可以授予诉讼代理人特别授权委托的权利，而是由法院根据事实和法律作出判决。因此，离婚问题从法律的规定上看，不存在特别授权代理。

　　从司法实务上看，法院判断离婚案件能否达到离婚唯一的标准是夫妻感情是否确已破裂，对于夫妻感情是否破裂的认定，只有当事人最有发言权，如果能够由代理人代理其作出夫妻感情是否破裂的判断，对双方当事人均不甚合理，尤其对对方当事人来说，更容易引起矛盾激化。所以，离婚案件不应适用特别授权代理。

　　二、婚姻案件除离婚问题的其他方面是否存在特别授权代理

　　离婚案件除离婚问题外，还存在财产分割、子女抚养等一系列问题，如果当事人双方就离婚问题没有争议，那么，在其他问题的处理中，代理人是否能够代理当事人处理相关实体权利？

　　笔者认为，离婚案件全案不适用特别授权代理为宜，原因有以下几点：

　　首先，离婚案件中，离婚与否的问题是典型的人身关系问题，与当事人密切相关，因此由当事人亲自处理为宜。且如果离婚与否如果能够由代理人代理处分，代理本身存在的表见代理、恶意代理等问题将对当事人乃至全社会造成巨大的危险。

　　其次，夫妻共同财产的处理问题。夫妻共同财产也是具有人身属性的，与日常生活密切相关，也只有当事人才最了解财产的价值和意义，法庭一般在分配上也做不到绝对平均，因此在分配中也需要当事人自己表达意志。

　　第三，在子女抚养问题上，虽然法律作出了相关规定，但仍然不能排除当事人自愿协商和变更抚养权，不能在当事人意志之外，由代理人表态子女由谁抚养，如何抚养，这样将造成对子女权益的侵害，也不利于抚养费、探视权等问题的执行。

　　在具体案件实践中，由于不理解离婚案件代理权的特殊性，出现了当事人缺席又没有出具书面意见的情况下的离婚调解和判决，或者当事人缺席法庭无法判决，到处寻找当事人询问其关于离婚意见的情况，浪费了有限的司法资源,因此，我们要将对法律条文的理解和审判实践结合起来，用最小的代价，获得最大的司法效果和社会效果。

　　（作者单位：山东省五莲县人民法院）