关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知
国家发展和改革委员会 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会
发改产业[2004]746号
关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委），人民银行各分行（营业管理部）、各省会（首府）城市中心支行，银监会各监管局，国家政策性银行，国有独资商业银行、股份制商业银行：
为深入贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，树立和落实科学的发展观，促进经济增长方式转变，推进产业结构优化升级，提高经济增长质量，切实解决当前部分行业低水平盲目扩张和信贷增长过快，产业结构失衡等突出问题，现就进一步加强国家产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识。产业政策和信贷政策是国家实施宏观调控的重要手段，当前，进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，采取有效措施，停止对产业政策明确淘汰产品的信贷支持，控制对采用落后工艺、技术装备项目的贷款，特别是控制信贷资金流入低水平盲目扩张行业，不仅是加强宏观经济调控和防范金融风险的需要，也是树立和落实科学发展观，实现经济、社会全面可持续和协调发展的需要。对此，各方面必须高度重视，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。产业政策和信贷政策要根据产业发展情况和宏观调控要求适时、适度进行调整，逐步完善产业政策与信贷政策间良好、能动的协调配合机制。今后，国家发展改革委将定期发布和适时调整相关产业政策，指导社会投资方向；人民银行和银行监管部门将配套提出加强和改进银行信贷管理、优化信贷结构的政策措施，为商业银行适时调整信贷投向提供有效的支持和服务；商业银行也要提高风险管理能力，改进信贷投向管理技术和手段。
二、调查分类，区别处理。根据当前经济运行和产业发展的实际情况，国家发展改革委会同有关部门制定了《当前部分行业制止低水平重复建设目录》。列入禁止类目录的原则是：严重危及生产安全；环境污染严重；质量不符合国家标准；原材料和能源消耗高及国家法律、法规规定的禁止投资的项目。列入限制类目录的原则是：生产能力严重过剩，新上项目对产业结构没有改善；工艺技术落后，已有先进、成熟工艺技术替代；不利于节约资源和保护生态环境及法律、法规规定的限制投资的项目。
各级发展改革委（计委）、经贸委（经委）及相关金融机构对《当前部分行业制止低水平重复建设目录》所涉及的企业要立即组织调查，分类排队，区别不同情况进行处理，具体是：
（一）对属于禁止类目录的国家明令淘汰的生产能力、工艺和产品建设项目，一律停止建设，对已建成的项目要坚决限期淘汰、依法关闭；各金融机构要立即停止各种形式的新增授信支持，对已实施的项目授信要采取妥善措施予以收回。
（二）对于限制类目录所涉及的建设项目，各级投资主管部门要立即停止审批，拟建项目一律停止建设；在建项目暂停建设，由各级投资主管部门牵头进行清理整顿，区别对待，分类处理；在清理整顿期间，各金融机构要停止给予新的各种形式授信支持。
三、各司其职，协调配合。各有关部门要按照职责分工，加强沟通协调，各个环节齐抓共管，形成合力。
（一）各级发展改革委（计委）、经贸委（经委）要认真贯彻国家产业政策，严格执行投资项目审批管理规定，及时向有关商业银行通报对《当前部分行业制止低水平重复建设目录》涉及项目的清理情况，协助有关金融机构做好调整信贷投向、化解信贷风险、保全信贷资产的相关工作。
（二）人民银行各分行（营业管理部）、各省会（首府）城市中心支行要认真贯彻总行制定的信贷政策，适时发布信贷政策指引，协调、督促、指导商业银行建立和完善信贷风险预警控制体系，不断优化信贷投向。
（三）银监会各监管局要及时将本通知转发至辖区内各城市商业银行等有关金融机构，采取措施加强对当地商业银行信贷投向的监督检查，促使商业银行贯彻产业政策和信贷政策，着力调整信贷结构，防范信贷风险。
（四）各商业银行要根据国家宏观调控的要求，关注行业发展，贯彻国家产业政策。针对各自经营情况，按照《当前部分行业制止低水平重复建设目录》尽快调整信贷投向，认真组织对该目录涉及项目贷款的清理，采取切实有效的措施，保全信贷资产。要建立市场信息预测体系，准确把握市场供求关系和产业变化趋势，实现贷款科学决策，合理配置信贷资金，规避信贷风险。对风险较大的行业，可根据风险大小，区别不同企业和项目，采取在规定范围内上浮贷款利率和上收贷款审批权限等方式，加强风险控制。
（五）建立定期协调和信息通报制度。各银行每季度要将贷款行业结构和质量情况及时报送人民银行（报表格式见附件二）。国家发展改革委、人民银行和银监会要定期召开会议，研究分析产业政策和信贷政策的协调配合情况，及时发现问题，提出解决对策。
四、对违反本通知要求或政策执行不力，违规审批项目和提供授信支持，造成严重损失的，要依照有关法律法规，追究有关当事人和负责人的责任。
五、2004年6月底以前，各省、区、市发展改革委（计委）、人民银行各分支机构、银监会各监管局要将贯彻落实本通知的情况分别报送国家发展改革委、人民银行、银监会。国家发展改革委、人民银行、银监会下半年将视情况组成联合检查组对各地执行情况进行抽查。
六、本通知原则适用于农村商业银行、农村合作银行、城市信用合作社和农村信用合作社。
附件：一、《当前部分行业制止低水平重复建设目录》
二、《贷款行业结构季度报表》（略）
国家发展改革委
中国人民银行
银 监 会
二○○四年四月三十日
附件一：
当前部分行业制止低水平重复建设目录
一、钢铁行业
（一）禁止类
1. 土法炼焦（含改良焦炉）
2. 炭化室高度小于4.3米焦炉（捣固焦炉除外） （2007年）
3. 土烧结矿
4. 热烧结矿
5. 100立方米及以下高炉
6. 30平方米以下烧结机 （2005年）
7. 100立方米以上、200立方米及以下高炉（不含铁合金高炉） （2005年）
8. 200立方米以上、300立方米及以下高炉 （2007年）
9. 15吨及以下转炉（不含铁合金转炉）
10. 10吨及以下电炉（不含机械制造用）
11. 化铁炼钢
12. 15吨以上、20吨以下转炉 （2005年）
13. 10吨以上、20吨以下电炉（不含特殊钢和机械制造用） （2005年）
14. 复二重线材轧机
15. 横列式线材轧机
16. 横列式小型轧机
17. 叠轧薄板轧机
18. 开坯用轧机（不含特殊钢生产用）
19. 折叠式热轧窄带轧机
20. 三辊劳特式中厚板轧机
21. 直径76毫米以下自动热轧管机组（不含生产特殊专用品种机组）
22. 三辊式型线材轧机（不含特殊钢生产） （2005年）
23. 环保不达标的冶金炉窑 (2005年)
24. 手工操作的土沥青焦油浸渍装置、矿石原料与固体原料混烧、自然通风、手工操作的土竖窑，以煤为燃料、烟尘净化不能达标的倒焰窑 （2005年）
25. 3200千伏安及以下矿热电炉、3000千伏安以下半封闭直流还原电炉、3000千伏安以下精炼电炉（钨铁、钒铁精炼电炉除外）
26. 5000千伏安以下的铁合金矿热电炉 （2005年）
27. 蒸汽加热混捏、倒焰式焙烧炉、交流石墨化炉、3340千伏安以下石墨化炉及其并联机组、最大输出电流50000安以下的石墨化炉 （2005年）
28. 工频炉和中频炉等生产的地条钢，工频炉和中频炉生产的钢锭或连铸坯，及以其为原料生产的钢材产品
29. 热轧硅钢片
30. 25A空腹钢窗料
31. Ⅰ级螺纹钢筋产品（2005年）
（二）限制类
1. 炭化室高度4.3米及以上、同时未配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置的焦炉
2. 180平方米以下烧结机
3. 有效容积1000立方米以下炼铁高炉或1000立方米及以上、未同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置，能源消耗、新水耗量等不达标的高炉
4. 公称容量100吨以下炼钢转炉或公称容量100吨及以上、未同步配套煤气回收、除尘装置，能源消耗、新水耗量等不达标的转炉
5. 公称容量60吨以下电炉或公称容量60吨及以上、未同步配套烟尘回收装置，能源消耗、新水耗量等不达标的电炉
6. 600毫米以下热轧窄带钢（不含特殊钢）
7. 年产25万吨及以下热镀锌板卷
8. 年产10万吨及以下彩色涂层板卷
9. 新建铁合金项目
10. 含铬质耐火材料生产
11. 新建、扩建炭素制品生产
12. 一段式固定煤气发生炉（不含粉煤气气化炉）
二、有色金属行业
（一）禁止类
1. 未经国务院主管部门批准，无采矿许可证的钨、锡、锑、离子型稀土以及其他国家规定实行保护性开采的特定矿种的矿山采选项目
2. 未经国务院主管部门批准建设的钨、锡、锑、离子型稀土冶炼项目及钨加工（含硬质合金）项目
3. 破坏资源和环境以及达不到安全生产条件的采矿和选矿工艺
4. 采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品
5. 采用铁锅和土灶、蒸馏罐、坩埚炉及简易冷凝收尘设施等落后方式炼汞
6. 采用土坑炉或坩埚炉焙烧、简易冷凝设施收尘等落后方式炼制氧化砷或金属砷制品
7. 铝自焙电解槽 (2004年)
8. 炉床面积1.5平方米及以下密闭鼓风炉炼铜工艺及设备
9. 炉床面积1.5平方米以上、2.5平方米及以下密闭鼓风炉炼铜工艺及设备 （2006年）
10. 烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术
11. “二人转”式有色金属轧机 （2006年）
12. 采用地坑炉、坩埚炉、赫氏炉等落后方式炼锑
13. 采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备
14. 利用坩埚炉熔炼再生铝合金、再生铅的工艺 （2005年）
15. 铜线杆（黑杆）
（二）限制类
1. 钨、钼、锡、锑及稀土矿开采、冶炼项目以及氧化锑、铅锡焊料生产项目
2. 单系列5万吨/年规模及以下粗铜冶炼项目
3. 电解铝项目（淘汰自焙槽生产能力置换项目及环保改造项目除外）
4. 单系列5万吨/年规模及以下铅冶炼项目
5. 单系列10万吨/年规模以下锌冶炼项目
6. 镁冶炼项目
7. 4吨以下的再生铝反射炉
8. 再生有色金属生产中采用直接燃煤的反射炉
9. 铝用湿法氟化盐项目
10. 年生产能力10万吨以下的独立铝用炭素项目
11. 离子型稀土矿原矿池浸工艺
三、建材行业
（一）禁止类
1. 六机以下垂直引上平板玻璃生产线
2. 平板玻璃普通平拉工艺生产线及日熔化量100吨以下的“格法”平拉生产线
3. 窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线
4. 无复膜塑编水泥包装袋生产线
5. 年产70万平方米以下的建筑陶瓷砖、年产20万件以下卫生陶瓷生产线
6. 年产400万平方米及以下的纸面石膏板生产线
7. 窑径2.5米及以下水泥干法中空窑（生产特种水泥除外）
8. 直径1.83米以下水泥粉磨设备
9. 水泥土（蛋）窑、普通立窑
10. 建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑
11. 卫生陶瓷隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑
12. 建筑陶瓷砖成型用的摩擦压砖机
13. 石灰土立窑
14. 陶土坩埚玻璃纤维拉丝生产工艺与装备
15. 砖瓦18门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑
16. 400型及以下普通挤砖机
17. 简易移动式砼砌块成型机、附着式振动成型台 （2005年）
18. 单班年生产能力小于1万立方米的混凝土砌块固定式成型机、单班年生产能力小于10万平方米的混凝土铺地砖固定式成型机
19. 人工浇筑、非机械成型的石膏（空心）砌块生产工艺
20. 年产100万卷以下沥青纸胎油毡生产线
21. 真空加压法和气炼一步法石英玻璃生产工艺和装备
22. 6×600吨六面顶小型压机生产人造金刚石
23. 使用非耐碱玻纤或非低碱水泥生产的玻纤增强水泥（GRC）空心条板
24. 陶土坩埚拉丝玻璃纤维增强塑料（玻璃钢）制品
25. 25A空腹钢窗
26. S-2型混凝土轨枕
27. 一次用水量9升以上的便器
28. 角闪石石棉（即蓝石棉）
29. 普通双层玻璃塑料门窗及单腔结构型的塑料门窗
30. 二次加热复合成型工艺生产的聚乙烯丙纶复合防水卷材、棉涤玻纤网格（高碱）复合胎、聚氯乙烯防水卷材（S型）
31. 墙体或吊顶工程用菱镁类复合板
32. 手工切割、非蒸压养护加气混凝土生产线
33. 不符合环保、安全生产要求的非机械化非金属矿开采
（二）限制类
1. 非浮法及日熔化量500吨以下普通浮法平板玻璃生产线
2. 年产100万平方米及以下的建筑陶瓷砖生产线
3. 年产50万件及以下的隧道窑卫生陶瓷生产线
4. 新建和扩建水泥机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑；新建日产1500吨及以下新型干法水泥生产线
5. 年产2000万平方米以下的纸面石膏板生产线
6. 沥青纸胎油毡生产线；年生产能力在500万平方米以下的改性沥青防水卷材生产线；年产100万卷以下沥青复合胎防水卷材生产线；聚乙烯丙纶复合防水卷材生产线
7. 中碱玻璃球生产线、铂金坩埚球法拉丝玻璃纤维生产线
8. 年产量小于15万平方米的石膏（空心）砌块生产线、单班年产量小于5万立方米混凝土小型空心砌块以及单班年产量小于15万平方米混凝土铺地砖固定式生产线、以粘土为主要原料年产量小于5万立方米人造轻集料（陶料）生产线
9. 年产量小于10万立方米的加气混凝土生产线
10. 年产量小于3000万标砖的煤矸石、页岩烧结实心砖生产线
11. 年产量小于5000吨岩（矿）棉生产线
四、石油和化工行业
（一）禁止类
1. 没有取得国家矿权登记许可的油气田，不符合国家油气资源整体开发规划的油气田
2. 产品质量低劣、安全环保达不到国家标准的成品油生产装置
3. 100万吨/年及以下生产汽煤柴油的小炼油厂 （2005年）
4. 年生产能力小于4万吨的硫铁矿制酸 （2005年）
5. 年生产能力50万条及以下的斜交轮胎，或以天然棉帘子布为骨架的轮胎
6. 年生产能力1万吨及以下的干法造粒炭黑生产装置
7. 土法炼油
8. 汞法烧碱
9. 年产1万吨以下及开放式电石炉
10. 排放不达标的电石炉 （2005年）
11. 铁粉还原法工艺
12. 年产1000吨以下黄磷生产线
13. 生产氰化钠的氨钠法及氰熔体工艺
14. 高中温钠法百草枯农药工艺
15. 农药产品手工包（灌）装设备
16. 石墨阳极隔膜法烧碱 （2004年）
17. KDON-6000/6600型蓄冷器流程空分设备
18. 多氯联苯（农药）
19. 除草醚（农药）
20. 杀虫眯（农药）
21. 氯丹（农药）
22. 七氯（农药）
23. 毒鼠强（农药）
24. 氟乙酰胺（农药）
25. 氟乙酸钠（农药）
26. 二溴氯丙烷（农药）
27. 治螟磷（苏化203）（农药）
28. 磷胺 （农药）
29. 甘氟、毒鼠硅
30. 107涂料
31. 改性淀粉涂料
32. 改性纤维涂料
33. 挥发性有机物含量超过200克/ 升或游离甲醛含量超过0.1克/公斤的用于室内装修装饰用涂料（含建筑物、木器家具用）
34. 可溶性金属铅含量超过90毫克/公斤、或镉含量超过75毫克/公斤、或铬含量超过60毫克/公斤、或汞含量超过60毫克/公斤的室内装修装饰用涂料（含建筑物、木器家具用）
35. 游离异氰酸酯含量超过0.7％的室内装修装饰用木器家具涂料
36. 聚乙烯醇水玻璃内墙涂料（106内墙涂料）
37. 多彩内墙涂料(树酯以硝化纤维素为主,溶剂以二甲苯为主的O/W型涂料)
38. 氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墙涂料
39. 焦油型聚氨酯防水涂料
40. 水性聚氯乙烯焦油防水涂料
41. 聚乙烯醇及其缩醛类内外墙涂料
42. 聚醋酸乙烯乳液类（含EVA乳液）外墙涂料
43. 聚氯乙烯建筑防水接缝材料(焦油型)
44. 联苯胺和联苯胺型偶氮染料
45. 软边结构自行车胎
（二）限制类
1. 新建DMT法聚酯装置
2. 新建7万吨/年以下聚丙烯装置（连续法及间歇法）
3. 新建10万吨/年以下丙烯腈装置
4. 新建10万吨/年以下ABS树脂装置（本体连续法除外）
5. 新建60万吨/年以下乙烯装置
6. 新建800万吨/年、扩建500万吨/年以下常减压炼油装置
7. 新建50万吨/年以下催化裂化装置、新建40万吨/年以下连续重整装置、新建80万吨/年以下加氢裂化装置、新建80万吨/年以下延迟焦化装置
8. 新建20万吨/年以下聚乙烯装置
9. 新建20万吨/年以下氧氯化法聚氯乙烯装置、电石法聚氯乙烯8万吨以下装置
10. 新建20万吨／年以下苯乙烯装置（干气制乙苯工艺除外）
11. 新建10万吨/年以下聚苯乙烯装置
12. 新建22.5万吨/年以下精对苯二甲酸装置（单套）
13. 新建10万吨/年以下聚酯装置
14. 新建年产60万吨以下氨碱装置
15. 新建20万吨以下联碱装置
16. 新建20万吨/年以下硫磺制酸装置、10万吨/年硫铁矿制酸装置
17. 常压法及综合法硝酸装置
18. 新建硫酸法钛白粉生产线
19. 高毒农药（甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、氧化乐果、水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、甲基硫环磷、乙基硫环磷、特丁磷、杀扑磷、溴甲烷、灭多威、涕灭威、克百威、磷化锌、敌鼠钠、敌鼠酮、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆、溴鼠灵）
20. 电石生产装置
21. 四氯化碳项目
22. 力车胎项目（手推车胎）
23. 新建20万吨/年以下环氧乙烷/乙二醇装置
24. 新建10万吨/年以下己内酰胺装置
25. 新建20万吨/年以下乙烯法醋酸装置、15万吨/年以下甲醇羰基法醋酸装置
26. 汽车斜交轮胎项目
27. 新建生产能力5000吨/年以下电解二氧化锰生产线
28. 新建10万吨/年以下烧碱装置
29. 新建2万吨/年以下氢氧化钾装置
30. 新建单套1万吨/年以下无水氟化氢（HF）生产装置（配套自用和电子高纯氟化氢的除外）
31. 新建单套反应釜6000吨/年以下、后处理3万吨/年以下的F22生产装置（作为原料进行深加工除外）
32. 新建2万吨/年以下的（甲基）有机硅单体生产装置
33. 新建1000吨/年以下铅铬黄生产线
34. 新建5000吨/年氧化铁红颜料装置
五、机械行业
（一）禁止类
1. 热处理铅浴炉
2. TQ60、TQ80塔式起重机
3. QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机
4. KJ1600/1220单筒提升绞机
5. 3000千伏安以下刚玉冶炼炉
6. 3000千伏安以下碳化硅冶炼炉
7. 强制驱动式简易电梯
8. T100、T100A推土机
9. ZP-II、ZP-III干式喷浆机
10. WP-3挖掘机
11. 0.35立方米以下的气动抓岩机
12. 矿用钢丝绳冲击式钻机
13. OY-40石油钻机
14. 直径1.98米水煤气发生炉
15. 1200叠板轧机(二辊周期式四机架)
16. 横列式线材轧机
17. CER膜盒系列
18. 热电偶（分度号LL-2、LB-3、EU-2、EA-2、CK）
19. 热电阻（分度号BA、BA2、G）
20. DDZ-I型电动单元组合仪表
21. GGP-01A型皮带秤
22. BLR-31型称重传感器
23. WFT-081辐射感温器
24. WDH-1E、WDH-2E光电温度计
25. BC系列单波纹管差压计
26. LCH-511、YCH-211、LCH-311、YCH-311、LCH-211、YCH-511型环称式差压计
27. EWC-01A型长图电子电位差计
28. PY5型数字温度计
29. XQWA型条形自动平衡指示仪
30. ZL3型X-Y记录仪
31. DBU-521，DBU-521C型液位变送器
32. JO2、JO3系列小型异步电动机
33. JDO2、JDO3系列变极、多速三相异步电动机
34. DZ10系列塑壳断路器
35. DW10系列框架断路器
36. CJ8系列交流接触器
37. QC10、QC12、QC8系列起动器
38. JRO、JR9、JR14、JR15、JR16-A、B、C、D系列热继电器
39. 电动机驱动旋转直流弧焊机全系列
40. GGW系列中频无心感应熔炼炉
41. B型、BA型单级单吸悬臂式离心泵系列
42. F型单级单吸耐腐蚀泵系列
43. GC型低压锅炉给水泵
44. JD型长轴深井泵
45. KDON-3200/3200型蓄冷器全低压流程空分设备
46. KDON-1500/1500型蓄冷器(管式)全低压流程空分设备
47. KDON-1500/1500型管板式全低压流程空分设备
48. 3W-0.9/7(环状阀)空气压缩机
49. C620、CA630普通车床
50. X920键槽铣床
51. B665、B665A、B665-1牛头刨床
52. D6165电火花成型机床
53. D6185电火花成型机床
54. D5540电脉冲机床
55. J53-400双盘摩擦压力机
56. J53-630双盘摩擦压力机
57. J53-1000双盘摩擦压力机
58. Q11-1.6×1600剪板机
59. Q51汽车起重机
60. TD62型固定带式输送机
61. 3吨直流架线式井下矿用电机车
62. A571单梁起重机
63. 4146柴油机
64. 快速断路器：DS3-10、DS3-30、DS3-50（1000、3000、5000A）、DS10-10、DS10-20、DS10-30（1000、2000、3000A）
65. BX1-135、BX2-500 交流弧焊机
66. AX1-500、AP-1000 直流弧焊电动发电机
67. SX系列箱式电阻炉
68. 单相电度表：DD1、DD5、DD5-2、DD5-6、DD9、DD10、DD12、DD14、DD15、DD17、DD20、DD28
69. SL7-30/10～SL7-1600/10、S7-30/10～S7-1600/10配电变压器
70. 刀开关：HD6、HD3-100、HD3-200、HD3-400、HD3-600、HD3-1000、HD3-1500
71. 锅炉给水泵：DG270-140、DG500-140、DG375-185
72. 热动力式疏水阀：S15H-16、S19-16、S19-16C、S49H-16、S49-16C、S19H-40、S49H-40、S19H-64、S49H-64
73. 0.4-0.7吨/时立式水管固定炉排锅炉 （双层固定炉排锅炉除外）
74. 动力用往复式空气压缩机：1-10/8、1-10/7型
75. 高压离心通风机：8-18系列、9-27系列
76. X52、X62W 320×150 升降台铣床
77. J31-250 机械压力机
78. TD60、TD72型固定带式输送机
79. ZD647、ZD721型自动缫丝机
80. D101A型自动缫丝机
81. ZD681型立缫机
82. DJ561型绢精纺机
83. 化油器类轿车及5座客车（指生产与销售）
84. 以未安装燃油量限制器（简称限油器）的单缸柴油机为动力装置的农用运输车（指生产与销售）
85. E135二冲程中速柴油机（包括2、4、6缸三种机型）
86. TY1100型单缸立式水冷直喷式柴油机
87. 165单缸卧式蒸发水冷、预燃室柴油机
（二）限制类
1. 新建凿岩机制造项目
2. 新建2臂以下凿岩台车制造项目
3. 新建装岩机（立爪装岩机除外）制造项目
4. 新建3立方米及以下小矿车制造项目
5. 新建直径2.5米及以下绞车制造项目
6. 新建直径3.5米及以下矿井提升机制造项目
7. 新建矿岩破碎机制造项目
8. 新建矿石磨碎机制造项目
9. 新建 40平方米及以下筛分机制造项目
10. 新建直径700毫米及以下旋流器制造项目
11. 新建选矿、选煤设备制造项目
12. 新建800千瓦及以下采煤机制造项目
13. 新建斗容3.5立方米及以下矿用挖掘机制造项目
14. 新建矿用搅拌、浓缩、过滤设备（真空、加压式）制造项目
15. 新建农用运输车项目
16. 新建单缸柴油机制造项目（先进的第二代单缸机除外）
17. 新建50马力及以下拖拉机制造项目
18. 12.5万千瓦及以下常规燃煤火力发电设备制造项目（综合利用机组除外）
19. 新建电线、电缆制造项目（特种电缆及500千伏及以上超高压电缆除外）
20. 新建工业锅炉制造项目
21. 新建普通机床制造项目（数控机床除外）
22. 新建电加工机床（含电火花和线切割机床等）制造项目（数控机床除外）
23. 新建6300千牛及以下普通机械压力机制造项目（数控压力机除外）
24. 新建锻锤制造项目
25. 新建普通板材加工设备制造项目
26. 新建普通刃具制造项目
27. 新建棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料制造项目
28. 新建直径400毫米及以下各种结合剂砂轮制造项目
29. 新建直径400毫米及以下人造金刚石切割锯片制造项目
30. 新建普通微小型球轴承制造项目
31. 新建电梯制造项目
32. 新建轮式装载机制造项目
33. 新建叉车制造项目
34. 新建40吨及以下液压挖掘机制造项目
35. 新建10～35千伏树脂绝缘干式变压器制造项目
36. 新建高、中、低压开关柜制造项目
37. 新建普通电焊条制造项目
38. 新建民用普通电度表制造项目
39. 新建8.8级以下普通低档标准紧固件制造项目
40. 新建100立方米及以下活塞式动力压缩机制造项目
41. 新建通用标准干货、冷藏集装箱项目
42. 新建起重机械制造项目
43. 新建气瓶制造项目
44. 新建20立方米以下螺杆压缩机制造项目
45. 新建56英寸及以下单级中开泵制造项目
46. 新建通用类水系统中低压碳钢阀门制造项目
六、轻工行业
（一） 禁止类
1. 年生产能力5万吨及以下的真空制盐、湖盐和北方海盐的生产装置
2. 利用矿盐卤水、油气田水且采用平锅、滩晒制盐的生产装置
3. 年生产能力1万吨及以下的南方海盐生产装置
4. 年加工皮革3万张（折牛皮标张）以下的制革厂
5. 生产能力300吨/年以下的油墨厂（利用高新技术、无污染的除外）
6. 每分钟生产能力小于100瓶的碳酸饮料生产线
7. 年生产能力小于1.7万吨的化学制浆生产线 （2004年）
8. 以氯氟烃（CFCs）为发泡剂的聚氨酯泡沫塑料产品、聚乙烯、聚苯乙烯挤出泡沫塑料生产工艺 (2006年)
9. 以氯氟烃（CFCs）为发泡剂或制冷剂的冰箱、冰柜、汽车空调器、工业商业用冷藏、制冷设备生产线 (2006年)
10. 自行车盐浴焊接炉
11. 火柴排梗、卸梗生产工艺
12. 印铁制罐行业中的锡焊工艺
13. 火柴理梗机、排梗机、卸梗机
14. 冲击式制钉机
15. 打击式金属丝网织机
16. 汞电池
17. 一次性发泡塑料餐具
18. 直排式燃气热水器
19. 含重铬酸钾火柴
20. 螺旋升降式（铸铁）水嘴
21. 用于凹版印刷的苯胺油墨
（二） 限制类
1. 生产不符合国家《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》标准的冷藏箱、冷冻箱、冷藏冷冻箱（电冰箱、冷柜）新建项目
2. 生产不符合国家《电动洗衣机耗电量限定值及能源效率等级》标准的洗衣机新建项目
3. 生产不符合国家《房间空气调节器能效限定值及能效等级》标准的空调器新建项目
4. 聚氯乙烯普通人造革生产线
5. 超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋生产线
6. 年加工皮革10万张（折牛皮标张）以下的制革项目
7. 生产速度低于1500只/时的单螺旋灯丝白炽灯生产线
8. 新建自行车生产线
9. 新建工业平缝机系列生产线
10. 新建工业包缝机系列生产线
11. 电子计价秤项目（准确度低于最大称量的1/3000，称量≤15千克）
12. 电子汽车衡项目（准确度低于最大称量的1/3000，称量≤300吨）
13. 电子轨道衡项目（准确度低于最大称量的1/1000，称量小于150吨）
14. 电子皮带秤项目（准确度低于最大称量的5/1000）
15. 电子吊秤项目（准确度低于最大称量的1/1000，称量小于50吨）
16. 弹簧度盘秤项目（准确度低于最大称量的1/400，称量小于8千克）
17. 二片铝质易拉罐项目
18. 新建保温瓶玻璃瓶胆生产线
19. 新建年产量2万吨以下的玻璃瓶罐生产线
20. 合成脂肪醇项目（含羰基合成醇、齐格勒醇、不含油脂加氢醇）
21. 三聚磷酸钠生产线（包括新建、改建、扩建项目）
22. 糊式锌锰电池项目
23. 镉镍电池项目
24. 开口式普通铅酸蓄电池项目
25. 新建牙膏生产线
26. 新建制糖生产线
27. 新建盐场（厂、矿）的项目
28. 新建白酒生产线
29. 新建酒精生产线
30. 按传统工艺、技术新建味精生产线
31. 糖精等合成甜味剂生产线
七、纺织行业
（一）禁止类
1. 建国前生产的细纱机
2. 所有“1”字头的细纱机
3. 1979年及以前生产的A512、A513系列细纱机
4. B581、B582型精纺细纱机
5. BC581、BC582型粗纺细纱机
6. B591绒线细纱机
7. 使用期限超过20年的各类国产毛纺细纱机
8. B601、B601A型毛捻线机
9. H112、H112A型毛分条整经机 （纺机厂停止生产）
10. B751型绒线成球机（纺机厂停止生产）
11. 1332系列络筒机（纺机厂停止生产）
12. 1332SD络筒机
13. 辊长1000毫米以下的皮辊轧花机（长绒棉种子加工除外）
14. 锯片在80以下的锯齿轧花机
15. 压力吨位在200吨以下的皮棉打包机（不含160吨短绒棉花打包机）
16. BC272、BC272B型分条梳毛机
17. B701A型绒线摇绞机
18. B311C、B311C（CZ）、B311C（DJ）型精梳机
19. 1511M-105织机
20. K251、K251A型丝织机
21. Z114型小提花机
22. GE186型提花毛圈机
23. Z261型人造毛皮机
24. LMH551型平网印花机
25. LMH571型圆网印花机
26. LMH303、303B、304、304B-160型热熔染色机
27. LMH731-160型热风布铗拉幅机
28. LMH722M-180、LMH722D-180型短环烘燥定型机
（二）限制类
1. 74型染整生产线项目
八、医药行业
（一） 禁止类
1. 手工胶囊填充
2. 软木塞烫腊包装药品工艺
3. 塔式重蒸馏水器
4. 无净化设施的热风干燥箱
5. 安瓿拉丝灌封机
6. 铅锡软膏管
7. 粉针剂包装用安瓿
8. 药用天然胶塞
9. 直颈安瓿项目
（二）限制类
1. 维生素C原料项目
2. 青霉素原料药项目
3. 劳动保护、三废治理不能达到国家标准的原料药项目
4. 一次性注射器、输血器、输液器项目
5. 药用丁基橡胶塞项目
6. 无新药、新技术应用的各种剂型扩大加工能力的项目(填充液体的硬胶囊除外)
7. 原料为濒危、紧缺动植物药材，且尚未规模化种植或养殖的产品生产能力扩大项目
九、印刷行业
（一）禁止类
1. 全部铅排工艺
2. 全部铅印工艺
3. ZD201、ZD301型系列 单字铸字机
4. TH1型 自动铸条机
5. ZT102型系列 铸条机
6. ZDK101型 字模雕刻机
7. KMD101型 字模刻刀磨床
8. AZP502型 半自动汉文手选铸排机
9. ZSY101型 半自动汉文铸排机
10. TZP101型 外文条字铸排机
11. ZZP101型 汉文自动铸排机
12. QY401、2QY404型系列 电动铅印打样机
13. QYSH401、2QY401、DY401型 手动式铅印打样机
14. YX01、YX02、YX03型系列 压纸型机
15. HX01、HX02、HX03、HX04型系列 烘纸型机
16. PZB401型 平铅版铸版机
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卫生部关于印发《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》的通知
卫生部
卫生部关于印发《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》的通知
卫规财发〔2008〕22号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部属（管）各预算单位，部机关各司局：
为加强公共卫生项目资金管理，提高资金使用效益和项目管理水平，依据《财政部中央社会保障部门项目支出绩效考评暂行办法》的规定，结合公共卫生项目管理特点，我部制定了《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》（以下简称《绩效考评办法》）。现印发给你们，请遵照执行。
为做好公共卫生项目支出绩效考评工作，现提出以下要求：
一、提高认识，增强绩效考评管理意识。随着公共卫生项目资金逐年增多，公共卫生项目支出绩效考评工作日益受到政府和社会关注。项目支出绩效考评是强化项目支出管理，提高项目支出管理水平和项目支出效益的重要手段，也是合理安排项目支出预算的重要依据。各级卫生行政部门、部属（管）预算单位要将项目支出绩效考评工作作为加强公共卫生资金管理的重要内容，增强绩效考评管理意识，积极推进项目支出绩效考评工作的开展，提高项目支出效益，更好地为人民健康服务。
二、加强领导，建立绩效考评工作机制。各级卫生行政部门、部属（管）预算单位要切实加强对公共卫生项目支出绩效考评工作的领导，明确相关部门职责分工，建立绩效考评工作机制。按照“统一组织、分级实施”的原则，制定好本地区、本单位公共卫生项目支出绩效考评工作方案，成立绩效考评专家委员会，加强对绩效考评工作的培训和指导，推动绩效考评工作自上而下地有序开展。
三、先易后难，逐步完善绩效考评办法。项目支出绩效考评是一项新的管理方法，各地和各单位可以本着先易后难、分步实施的工作步骤，先选择部分任务相对单一、易于考核量化的项目开展绩效考评，不断总结经验，逐步扩大绩效考评范围，努力实现项目支出绩效考评工作的科学化和规范化。
四、建立制度，认真搞好绩效考评工作。建立项目支出绩效考评工作定期报告制度，除我部组织实施的项目支出绩效考评外，在每年第一季度末，各省级卫生行政部门要上报上一年度中央财政专项转移支付项目支出绩效考评报告，部属（管）预算单位要上报上一年度部门预算项目支出绩效考评报告。严格绩效考评纪律，严禁弄虚作假，确保绩效考评结果客观、公正。各地、各单位要逐步建立和完善绩效考评工作制度，切实推进绩效考评工作。绩效考评开展情况和考评结果将作为以后年度项目资金安排的重要参考依据，以优化支出结构，合理配置资源，提高资金使用效益。
执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：公共卫生项目支出绩效考评暂行办法
二○○八年四月三日
公共卫生项目支出绩效考评暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强公共卫生项目资金管理，提高资金使用效益，依据财政部《中央社会保障部门项目支出绩效考评暂行办法》和国家有关财务规章制度，结合公共卫生项目支出管理特点，制定本办法。
第二条 公共卫生项目支出是指由政府预算安排用于公共卫生工作的项目支出，包括部门预算的项目支出和上级政府专项转移支付项目资金。
第三条 公共卫生项目支出绩效考评（以下简称绩效考评），是指绩效考评主体运用一定的评价方法，对公共卫生项目执行过程及其完成结果进行的综合性考核与评价。
第四条 项目单位应定期对本单位项目执行进度、完成质量、项目组织管理、财务状况及项目成效进行考核、分析，并按照上级管理部门要求提交自评报告。项目完成后，要全面进行绩效考评。
第五条 绩效考评遵循“公平性、透明性、效能性、激励性、导向性”原则。
第六条 卫生行政部门或受其委托的中介机构在项目单位自评的基础上，对项目进行全面考评或重点考评，并采取现场考评与非现场考评相结合的办法实施考评工作。
第七条 绩效考评应以国家有关法律、法规、政策、公共卫生项目资金管理制度以及项目管理方案等为依据。主要包括：
（一）国家有关财经法律、法规和财务会计制度；
（二）国家关于卫生事业改革与发展的方针、政策；
（三）财政部门批复的部门预算；
（四）财政部门、卫生行政部门有关公共卫生项目资金管理办法；
（五）公共卫生项目管理方案；
（六）公共卫生项目预算执行或决算报告，以及项目执行的业务资料和财务资料；
（七）审计部门对公共卫生项目执行情况的年度审计报告；
（八）其他相关资料。
第二章 绩效考评内容与方法
第八条 绩效考评的内容主要包括：
（一）项目任务完成情况，包括项目管理方案中规定的工作任务数量和质量等完成情况；
（二）项目组织管理情况，包括各级政府及相关部门对项目的重视程度、组织协调力度、项目管理实施方案的制定与落实等；
（三）项目资金使用和财务管理情况，包括项目资金到位、使用情况，项目资金财务管理制度建设与落实、资金使用的合规性等；
（四）项目实施的效果，包括项目实施所带来的社会效益、经济效益以及项目持续影响等；
（五）其他考评内容。
第九条 绩效考评实行定性考评与定量考评相结合，业务考评、管理考评与效果考评相结合的方式。具体方法包括：
（一）比较分析法。通过对项目执行结果与立项预定目标、项目实施前后、本期与上期等情况进行对比分析，以考核项目任务完成情况和项目实施效果。
（二）因素分析法。通过对项目任务执行和项目效果的各种影响因素进行分析，以综合评价项目任务完成情况和项目实施效果。
（三）公众评价法。通过问卷、访谈、专家咨询、抽样调查等形式，对难以直接量化的考评指标确定分值。
（四）投入产出法。通过对项目投入、产出的对比分析，综合考核项目执行成效。
实施绩效考评时可根据各公共卫生项目的特点和管理要求，选择一种或多种考评方法。
第三章 绩效考评指标
第十条 绩效考评指标由组织绩效考评的卫生行政部门设置。对各省、自治区、直辖市卫生厅局和部属（管）预算单位实施考评的指标体系由卫生部确定，区域内实施考评的指标由同级卫生行政部门确定。
第十一条 绩效考评指标设置应遵循相关性、可比性、重要性、适用性和可得性等原则。
第十二条 绩效考评指标按照指标适用范围和考评内容，设置三级指标体系，其中一级、二级为共性指标，三级为个性指标。
（一）一级指标分为业务指标、管理指标、效果指标；二级指标是对一级指标的具体分解。
业务指标是考评项目任务执行情况的指标，按项目任务完成数量和完成质量设置二级指标。
管理指标是考评项目组织管理、资金活动及财务管理状况的指标，按组织管理、资金管理、财务管理等设置二级指标。
效果指标是考评项目实施产生的社会、经济效益的指标，按社会效益、经济效益、项目持续影响等设置二级指标。
一级指标、二级指标见附件1。
（二）三级指标的设置，以二级指标为方向，依据各项目管理方案的主要内容，明确绩效考评的具体内容。
1.对项目任务完成情况应分别以项目管理方案规定的业务工作、能力建设任务为依据，按照完成的数量和质量设置三级指标。
2.对项目组织管理情况应分别按领导重视程度、项目执行管理等方面设置三级指标。
3.对项目资金管理情况应分别按项目资金到位、配套资金到位、项目资金支出等方面设置三级指标。
4.对项目财务管理情况应分别按财务内控制度建设、日常财务管理等方面设置三级指标。
5.对项目产生的社会效益，可分别按社会公平性、公众健康、满意度变化等方面设置三级指标。
6.对项目产生的经济效益，可分别按经济支出的减少和健康产生经济收益的增加等方面设置三级指标。
7.对项目产生的持续影响可从项目造成的对目标人群的生活方式或行为习惯等的长期积极影响等方面设置三级指标。
第十三条 共性指标是确定各项目支出绩效考评指标时必须设置的指标。
三级指标原则上从本办法给出的指标库（见附件2）中选取，也可根据具体考评内容适当调整相关指标。
第十四条 在定量和定性分析的基础上，采用评分法给出量化的绩效考评结果，提高绩效考评结果的可比性。
第十五条 在统计分析或专家咨询的基础上，科学确定绩效考评指标的权重。其中一、二级指标的权重应参照本办法规定（见附件1）执行。
第四章 组织实施
第十六条 绩效考评应遵循统一组织、分级实施的原则。
各级卫生行政部门统一组织本级公共卫生项目支出绩效考评工作。
卫生部负责实施中央财政公共卫生项目支出绩效考评工作；省级及以下卫生行政部门负责实施上级及本级财政预算安排的公共卫生项目支出绩效考评工作；各项目单位按要求开展自评工作。
第十七条 绩效考评工作可直接由卫生行政部门组织实施，也可委托有资质的社会中介机构进行。
为保证绩效考评结果的公正性、科学性和透明度，应成立绩效考评专家委员会（组），对考评过程中的重要问题和考评结论进行分析和论证。专家委员会（组）须由熟悉公共卫生相关政策、法规，具备相关专业技术职称或从业资格，有良好的职业道德和信誉的医学、经济学、社会学、卫生管理学、项目管理等专家组成。
第十八条 绩效考评工作分准备阶段、实施阶段和报告阶段。具体可分为以下步骤：
（一）组织准备。重点是确定考评实施机构，落实考评人员。
如委托社会中介机构实施绩效考评，应签订相关协议，明确考评工作任务、具体要求以及双方的权利和义务。
（二）拟定方案。考评实施机构应按不同考评形式的要求，拟定绩效考评工作方案，明确考评项目、对象、依据、指标、方式方法、组织分工、工作进度等。若需现场考评，还应拟定工作日程表并提前通知项目单位。
（三）具体实施。考评人员根据工作方案，收集、整理、分析项目执行过程的业务资料和财务资料，并根据确定的指标及权重进行初步评价。
（四）专家分析。必要时应组织专家委员会（组）对绩效考评工作中发现的重点、难点和疑点问题，组织专门讨论，并形成一致意见。
（五）交换意见。绩效考评实施主体应就绩效考评中发现的成功经验、存在的问题及考评结论等与项目单位或其主管部门进行沟通，以使双方对绩效考评结论形成共识。
（六）撰写和提交报告。实施绩效考评的部门或中介机构，应按照规定的格式和要求撰写并提交《公共卫生项目支出绩效考评报告》（格式见附件3），做到内容完整、依据充分、客观真实。
（七）结果反馈。组织绩效考评的部门或机构应以适当形式向项目单位或其主管部门反馈考评结果。
第十九条 考评人员应严格按照考评工作要求，遵守考评纪律，独立开展工作，不得影响被考评单位正常业务的开展。
建立考评工作责任制。考评人员应保证考评结果的客观、公正，并在绩效考评报告上签字确认。
第二十条 各级卫生行政部门、社会中介机构、专家委员会（组）对项目单位所提供材料涉及的业务内容、相关知识产权等负有保密义务。
第五章 结果应用
第二十一条 各级卫生行政部门、项目单位根据绩效考评结果，及时总结公共卫生项目管理经验，会同财政部门完善项目资金管理办法，不断优化项目预算，提高项目资金使用效益。
第二十二条 对于考评结果优秀的，绩效考评主体应予以适当形式奖励。对考评中发现的问题，要查明原因、及时整改。对不及时整改的，将缓拨、扣减项目资金，予以通报批评等。
第二十三条 绩效考评结果将作为安排以后年度项目资金的重要参考依据，以优化项目支出结构,合理配置资源。
第二十四条 建立公共卫生项目资金绩效考评信息公布制度，绩效考评结果经卫生行政部门确认后在一定范围内予以公布。
第六章 附 则
第二十五条 地方各级卫生行政部门根据本办法制定本地区公共卫生项目支出绩效考评实施办法。
第二十六条 其他资金渠道安排的公共卫生项目支出绩效考评可参照本办法执行。
第二十七条 本办法由卫生部负责解释。
第二十八条 本办法自印发之日起试行。
附件1.公共卫生项目支出绩效考评共性指标表
2.公共卫生项目支出绩效考评指标库及指标说明
3.公共卫生项目支出绩效考评报告（范本）
附件1
公共卫生项目支出绩效考评共性指标表
一级指标
权重
二级指标
权重
指标说明
1.业务指标
0.5
1.1项目任务完成数量
0.45
主要考核项目业务工作任务数量完成情况
1.2项目任务完成质量
0.55
主要考核项目业务工作任务完成的质量或目标实现情况
2.管理指标
0.2
2.1项目组织管理
0.25
主要考核项目实施过程中领导重视、组织协调、实施方案制定等情况
2.2项目资金管理
0.35
主要考核项目资金的拨付到位及资金支出完成等情况
2.3项目财务管理
0.40
主要考核项目资金财务内控制度建设和落实、日常财务管理、资金使用合规性等情况
3.效果指标
0.3
3.1项目社会效益
0.60
主要考核项目实施给经济社会发展、居民健康、公共卫生均等化等产生的积极作用
3.2项目经济效益
0.20
主要考核项目实施所带来的直接或间接经济效益
3.3项目持续影响
0.20
主要考核因项目实施对居民生活环境、公共卫生服务体系功能等所产生的长期影响
附件2
公共卫生项目支出绩效考评指标库及指标说明
1.业务指标
1.1项目任务完成数量
1.1.1
宣教任务完成率
是对实际完成的宣教任务占项目规定任务比例的考评
1.1.2
重点人群干预任务完成率
是对实际完成的干预任务占项目规定任务比例的考评
1.1.3
免费治疗任务完成率
是对实际完成的免费治疗任务占项目规定任务比例的考评
1.1.4
流调任务完成率
是对实际完成的流调任务占项目规定任务比例的考评
1.1.5
监测任务完成率
是对实际完成的监测任务占项目规定任务比例的考评
1.1.6
筛查任务完成率
是对实际完成的筛查任务占项目规定任务比例的考评
1.1.7
病人管理任务完成率
是对实际完成的病人管理任务占项目规定任务比例的考评
1.1.8
计划免疫任务完成率
是对实际完成的计划免疫任务占项目规定任务比例的考评
1.1.9
卫生监督任务完成率
是对实际完成的卫生监督任务占项目规定任务比例的考评
1.1.10
改厕(改水、改灶)任务完成率
是对实际完成的改厕（改水、改灶）任务占项目规定任务比例的考评
1.1.11
实验室建设任务完成率
是对实际完成的实验室建设任务占项目规定任务比例的考评
1.1.12
信息网络建设任务完成率
是对实际完成的信息网络建设任务占项目规定任务比例的考评
1.1.13
设备采购任务完成率
是对实际完成的设备采购任务占项目规定任务比例的考评
1.1.14
人员培训任务完成率
是对实际完成的人员培训任务占项目规定任务比例的考评
1.2项目任务完成质量
1.2.1
目标人群防治知识知晓率
是对目标人群（疾病）防治知识知晓情况的考评
1.2.2
目标人群行为改善率
是对干预措施实施后，干预对象相关行为改变情况的考评
1.2.3
流调结果报告率
是对流调结果使用情况的考评
1.2.4
发现率(确认检测率)完成程度
是对实际达到的发现率（确认检测率）与项目规定目标比对比的考评
1.2.5
治愈率完成程度
是对实际达到的治愈率与项目规定目标对比的考评
1.2.6
感染(患病）人数下降目标完成程度
是对感染（患病）人数下降幅度与项目规定目标对比的考评
1.2.7
实验室网络覆盖率
是对实际达到的实验室网络覆盖率与项目规定目标对比的考评
1.2.8
信息监测及时性
是对信息监测系统疫情报告及时性、准确性的考评
1.2.9
设备使用率
是对实际在用设备数占项目购置设备总数比例的考评
1.2.10
培训合格(优秀)率
是对取得合格(优秀)等级培训人次占项目已培训总人次比例的考评
2.管理指标
2.1项目组织管理
2.1.1
领导重视程度
是对政府及有关部门对项目组织管理的重视程度的考评。可从健全机构、下发文件、召开会议等方面评定结果
2.1.2
项目管理实施方案制定与落实
是对项目实施方案制定的质量及落实情况的考评
2.1.3
招标采购实施
是对项目单位依法组织招标采购情况的考评
2.1.4
督导与反馈
是对项目管理方案规定的督导任务完成和反馈情况的考评
2.1.5
绩效报告及时性与质量
是对项目单位是否及时提交绩效报告及报告质量好坏的考评
2.2项目资金管理
2.2.1
资金拨付及时性
是对各级项目管理部门是否及时拨付项目资金的考评
2.2.2
资金到位率
是对各级项目管理部门是否足额拨付项目资金的考评
2.2.3
配套资金到位率
是对各级已经拨付的配套资金额占项目规定配套资金额的比例
2.2.4
项目管理经费保障程度
是对地方政府为项目单位安排的管理经费是否充足的考评
2.2.5
项目资金使用率
是对已使用的项目资金占项目资金总额比例的考评
2.3项目财务管理
2.3.1
内控制度建设与落实
是对项目资金管理内部控制制度建设与落实情况的考评
2.3.2
项目资金违规率
是对资金违规使用额占项目资金使用额比例的考评
2.3.3
会计信息质量
是对项目资金会计信息真实性、准确性和报送及时性等方面的考评
2.3.4
财会档案保管
是对项目资金财会档案保管是否符合相关规定的考评
3.效果指标
3.1项目社会效益
3.1.1
因病致贫人口(家庭)减少数
是对项目实施使疾病发生率降低或贫困人数减少情况的考评
3.1.2
关怀救助政策受益面
是对弱势群体享受需方补助、免费治疗等特惠政策力度变化情况的考评
3.1.3
患病率控制与下降
是对疾病患病率变化情况的考评
3.1.4
孕产妇死亡率
是对项目规定的孕产妇死亡率下降目标完成程度的考评
3.1.5
疾病死亡率下降
是对疾病死亡率下降程度的考评
3.1.6
特定服务对象满意度
是对特定人群对所接受的干预或治疗服务满意程度的考评
3.1.7
公众满意度
是对公众对公共卫生项目实施效果满意程度的考评
3.2项目经济效益
3.2.1
降低患病率节约的医药费支出
是对因患病率降低而减少的医药费支出情况的考评
3.2.2
疾病治疗的经济效益
是对因项目提供治疗服务而使病人恢复劳动能力所能带来的生产价值和劳动者个人收入的考评
3.2.3
疾病预防的经济效益
是对因项目实施而减少疾病侵害所能带来的生产价值和劳动者个人收入的考评
3.3项目持续影响
3.3.1
生活方式(行为)改善
是对项目实施而使目标人群生活方式(行为)持续改善情况的考评
（一）指标使用说明：
本指标库所列指标是根据现有公共卫生项目内容研究开发的，供各公共卫生项目绩效考评时选用。也可以根据需要，作适当调整。由于公共卫生项目在业务工作任务种类、数量、资金量等方面存在很大的差别，不同公共卫生项目的考评指标及其个数也将会不相同。如艾滋病、结核病项目的绩效考评指标体系，可能需要用30～40个指标，而一些管理机构能力建设、培训项目的绩效考评指标体系，则可能只需要10～20个指标。
（二）指标计算说明：
1. 使用时应根据相关指标在项目任务中的重要性、可信度等因素，确定指标权重。
2. 确定指标实际值。应根据业务资料或财务资料等实际情况，确定实际值。对于定性指标，应分别按不同等级，进行量化，如对好、中、差三个等级，可以分别定为10分、6分、2分（假定标准值为10）。
3. 确定标准值。应根据项目管理方案或相关规定要求，确定标准值。
4. 指标标化值计算。指标标化值即该指标得分结果。标化值＝实际值/标准值，在上述多数指标的计算或测评公式中，通常其分子是实际值，分母是标准值。
使用时评结果转移支付考评5. 综合得分结果计算。由于各个指标权重有差别，因此在计算综合得分时，需要进一步计算其在综合结果中的分值。（上一级指标）综合分值＝（下一级指标）∑（指标标化值×权重）。
附件3
公共卫生项目支出绩效考评报告
（范本）
考评类型：□阶段性考评 □结果考评
考评方式：□卫生行政部门 □委托中介机构考评
项目名称：
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