浙江省绍兴市人民政府


绍兴市行政事业单位国有资产管理暂行办法

绍兴市人民政府令第15号


　　现发布《绍兴市行政事业单位国有资产管理暂行办法》，自发布之日起施行。

绍兴市市长：纪根立
一九九七年三月二十八日

绍兴市行政事业单位国有资产管理暂行办法


　　第一条　为加强我市行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效益，促进各项事业发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的国有资产是指本市行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。
　　第三条　国家对国有资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用的管理体制。
　　绍兴市国有资产管理局主管全市国有资产管理工作；各县（市）国有资产管理部门主管本辖区内的国有资产管理工作；和主管部门负责本部门所属行政事业单位国有资产的监督管理，并接受同级国有资产管理部门的指导和监督。
　　第四条　国有资产包括固定资产、材料和低值易耗品、货币资金、无形资产、其他资产。按其经济用途可分为经营性资产和非经营性资产。
　　第五条　国有资产管理部门代表国家行使国有资产所有权，以及体现所有权的监督管理权、投资收益权和资产处置权。其具体职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和方针、政策，并会同财政等部门制定符合本地实际的相关实施细则，负责组织实施；
　　（二）负责进行国有资产的清产核资、产权界定、资产评估、协调处理产权纠纷、产权登记、资产统计等基础性工作；
　　（三）会同财政部门审批国有资产的产权变动资产处置工作；
　　（四）会同财政等部门对非经营性资产转作经营性资产的审批、资产占用费的监缴和保值增值的考核监督工作；
　　（五）监督检查行政事业单位对国有资产的使用和管理情况；
　　（六）向本级政策、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。
　　第六条　各主管部门主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和规章，制定本系统的管理制度和办法，并组织实施；
　　（二）负责组织本部门的资产清查、产权登记、统计汇总及日常监督检查工作；
　　（三）负责规定权限内的国有资产调拨、转让、报损、报废等核实审批工作；
　　（四）负责本部门所属单位非经营性资产转作经营性资产的审核、申报和实现保值增值的监督管理工作；
　　（五）对同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。
　　第七条　行政事业单位是国有资产的使用单位，对所占用的国有资产实施管理。其主要职责是：
　　（一）根据上级有关国有资产的规定，负责制定本单位的国有资产管理具体办法并组织实施；
　　（二）负责国有资产总帐及明细帐的核算和日常管理工作；
　　（三）负责本单位的资产清查、产权登记、统计报表及日常监督检查工作；
　　（四）办理国有资产调拨、转让、报损、报废等有关资产变动的申报手续；
　　（五）负责资产的合理配置，并对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入及保值增值考核的申报手续，同时对投入经营资产实施投资者的监督管理；
　　（六）向主管部门负责，并报告工作。
　　第八条　对国有资产管理实行产权登记制度。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用的国有资产享有所有权的法律凭证。
　　第九条　产权登记工作分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记，并进行产权登记年度检查。
　　设立产权登记，适用于新设立的行政事业单位。此类单位应在审批机关批准成立后30日内，办理申领《国有资产产权登记证》手续；变动产权登记，适用于发生分立、合并、改制以及隶属关系、单位名称发生变化等行为的行政事业单位。此类单位应在主管部门或审批机关批准后30日内，持原《国有资产产权登记证》和批准文件、资料，办理换领《国有资产产权登记证》手续；撤销产权登记，适用于撤销、被合并后终止活动的行政事业单位。此类单位应在主管部门或审批机关批准后30日内办理撤销产权登记手续。产权登记年度检查，一般在年度终了后四个月内办理。
　　第十条　各级国有资产管理部门应将本级行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门；对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。
　　第十一条　行政事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，可依法通过下列方式，将非经营性资产转为经营性资产使用：
　　（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有法人资格的经济实体；
　　（二）用非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营；
　　（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
　　（四）用非经营性资产对外出租、出借；
　　（五）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
　　第十二条　申报单位将非经营性资产转作经营性资产，除进行可行性论证外，应当办理申报手续，由申报单位填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，报主管部门审核后，由国有资产管理部门根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料进行审批。
一次性转作经营的资产，其价值量数额巨大的，由国有资产管理部门送同级财政部门征求意见后审批，并将批准文件抄送财政部门备案。
　　第十三条　非经营性资产转经营性资产，必须按《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估。
　　第十四条　行政事业单位用经批准的经营性资产从事经营活动必须符合国家规定，按行业提存率提取固定资产折旧基金和大修理基金（或修购基金，纯收益应按规定提足事业发展基金），并坚持有偿使用原则，享有收益权，同时承担投入资产的安全、完整和保值增值的监督责任。
　　第十五条　行政事业单位必须依法处置国有资产，处置资产单位（台）帐面价值在5000元以上的仪器、设备，占用单位必须提出书面申请报告，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》，经主管部门审查同意后，报同级国有资产管理部门会同财政部门审批。帐面价值在规定限额以下的国有资产的处置，由单位财务部门、财产物资管理部门组织论证后，报主管部门审批，并抄报同级国有资产管理部门、财政部门备案。
　　第十六条　行政事业单位无偿调出、报废、报损的资产，申报单位可凭核准部门的《行政事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金帐目。出售的资产，申报单位根据不低于《批复书。所列‘国有资产管理部门确认的评估底价“的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。各级国有资产管理部门、财政部门或主管部门出具的《批复书》是调整单位有关资产、资金帐目的依据和原始凭证。
原控购商品的国有资产变更产权不履行产权变动报批手续的，控购部门不予办理控购手续。
　　第十七条　出售国有资产，应按照《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估。报损报废国有资产应由主管部门组织技术鉴定。
　　行政事业单位长期闲置不用和超编定额的固定资产，主管部门与国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。
行政事业单位国有资产处置收入，包括出售收入、报废报捐损残值变价收入，均属国家所有，由单位按财政部门的有关规定管理使用。
　　第十八　各级国有资产管理部门负责其所辖范围内本级行政事业单位所发生的产权纠纷调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。
　　第十九条　对认真执行国有资产管理制度，在管理工作中成绩显著的单位和个人，国有资产管理部门应给予通报表扬和奖励。
　　第二十条　对占用国有资产登记不清、报告不实、管理混乱、经批评仍不改进者，国有资产管理部门或主管部门应责令其限期改正。
　　第二十一条　管理人员或负责人失职，造成国有资产损失、浪费的，由责任人赔偿损失，并由其主管部门追究行政责任；构成犯罪的，提交司法机关处理。
　　第二十二条　行政事业单位违反本办法规定，擅自处置国有资产的，国有资产管理部门有权责令其改正，并按管理权限由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任。
　　第二十三条　实行企业化管理的单位占用的国有资产，按照有关企业单位的管理办法进行管理，不适用本办法。
　　第二十四条　本办法自发布之日起执行。

　　　　　　　　　　　　　警务人员不移交刑事案件如何定性
　　　　　　　　　　　　需依其履行的具体职责确定身份属性


案情:一天晚上，警务区警长王某在本警务区第五居民点巡查时，发现有3台四轮车载着新伐的杨木，匆匆驶过警务区，形迹可疑，遂将车及人员拦下。经过盘问得知，组织伐木的郑某无采伐证，两天前开始组织人员伐木，已经伐了大约170棵树，约有20多立方米。当晚，在管理区主任魏某的说情下，王某将人员和车辆放走，但将林木暂扣在第五居民点场院内。次日上午，郑某送给王某5000元人民币，要求放他们一马。王某便未将案件上报。

分歧意见:对本案定性存在两种不同意见。第一种意见认为，被告人王某的行为构成徇私枉法罪。理由是:王某作为警察，具有司法工作人员身份，在办理案件过程中，在他人说情及贿赂的情况下，对明知是盗伐林木的犯罪嫌疑人故意包庇不继续侦查，也不将案件上报，致使犯罪嫌疑人不受到追诉，构成徇私枉法罪。第二种意见认为，被告人王某的行为构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。理由是:王某行使的是治安管理职责，身份是行政执法人员。其徇私舞弊，没有将发现的刑事案件移交给具有刑事侦查权的公安分局，构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。

评析:笔者同意第二种意见。徇私舞弊不移交刑事案件罪和徇私枉法罪的主要区别在于二者犯罪主体不同，前者的犯罪主体是行政执法人员，后者的犯罪主体是司法工作人员。本案争议的焦点在于被告人王某的身份属性。

在我国，公安机关具有双重属性，一方面是作为政府的重要组成部门，依法从事管理社会治安、户籍、交通、边境和特种行业等工作。同时，依照刑诉法第18条的规定，公安机关还履行对刑事案件的侦查权。公安机关既具有行政管理职能，又具有刑事司法职能，如果对其人员一刀切地作行政执法人员或者司法工作人员认定，是不恰当的。在对公安机关人员身份的认定上，笔者赞同“分类说”。即当公安机关人员依据行政法规，履行治安管理、交通管理、特种行业管理等职责时，认定其为行政执法人员。当公安机关人员依照刑诉法的规定，履行侦查职责时，认定其为司法工作人员。

对于公安刑侦人员、经侦人员、缉毒人员来说，因其职责单一，在履行职责过程中，可以明确认定其为司法工作人员。而对于治安警察、交通警察、消防警察等不仅履行行政管理职能，而且具有查办刑事案件的职责，在司法实践中处理相关案件时，需依其履行具体职责确定身份属性。本案作为警务区警察的王某在办理郑某等人盗伐林木案件中，从发现郑某等人形迹可疑、盘问郑某等人一直到暂扣林木，都是在履行行政执法职责，其身份应为行政执法人员。因此，王某不向上级机关报告并移送该案件，构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。

(作者单位:黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院)