浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第５１号



　　《杭州市房地产交易市场管理暂行办法》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九三年七月十七日


　　　　　　　　　　杭州市房地产交易市场管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对本市房地产交易市场的管理，维护房地产经营活动的正常秩序，促进房地产业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本暂行办法。


　　第二条　本办法所称房地产交易是指在行政划拨的国有土地上各类房屋的转让、租赁、抵押、调换的经济活动。
　　凡在本市市区城镇范围内行政划拨的国有土地上各类房屋的转让、租赁、抵押和调换的交易活动，除法律、法规另有规定外，均适用本办法。
　　需要有偿转让、租赁、抵押行政划拨的国有土地的，以及以行政划拨的土地使用权作为股份入股经营的，应向市土地管理局提出申请，补办出让手续，补交出让金。
　　以出让方式取得土地使用权的土地转让、租赁、抵押以及连带房屋转移的行为，不适用本办法。


　　第三条　杭州市房地产管理局是本市房地产交易市场的主管机关，依法对房地产交易市场进行管理。
　　杭州市土地管理局依法对本市房地产市场中有关土地管理进行监督检查。
　　杭州市房地产管理局按季将本市房地产市场交易情况抄送市土地管理局备案。
　　因房屋所有权依法转移而引起土地使用权转移的，由土地管理部门依法办理相应的土地使用权转移、变更手续。


　　第四条　房地产市场主管机关的职责是：
　　（一）贯彻房地产市场管理的有关法律、法规、规章和政策。
　　（二）对从事房产交易中介服务的单位和个人进行资质审查。
　　（三）监督、检查房产经营活动，查处经营活动中的非法行为。


　　第五条　房产经营活动，应进入房地产市场进行，并遵守法律、法规和本办法的规定。
　　任何单位和个人在房产经营活动中，不得损害国家利益和社会公共利益。


　　第六条　商品房屋开发建设部门预售、出售在行政划拨土地上建造的商品房活动，按商品房管理办法实施管理，商品房出售后所有人或使用人的交易活动，适用本办法。

第二章　房产评估和价格管理





　　第七条　本办法所称房产评估是指房产评估机构对各类房屋根据其结构、等级、适用程度、地段差异以及市场供求等因素，对其价值所作出的认定。


　　第八条　凡从事房产评估业务的单位必须经市房地产管理局进行资格审定。从事房产评估业务的个人，须具有相应的专业知识，经市房地产管理局考核合格，取得评估员资格证书后，方能从事房产评估业务。


　　第九条　进入房地产市场的房屋，必须经过房产评估，确定其评估价格。未经评估的房产，不得进行转让、租赁、抵押和调换。
　　房产评估机构可按有关规定收取评估费。具体标准由市房地产管理局会同市物价局制定。


　　第十条　单位自管房、私房的转让价格，由转让双方参考其评估价格自行协商确定。


　　第十一条　房管部门直管房、单位自管房和私房，作为住宅出租，其租金标准按物价部门会同房管部门规定的租金标准执行，免缴房产交易调节基金；作为非住宅出租，其租金由租赁双方协商确定，并按本办法的规定缴纳房产交易调节基金。


　　第十二条　市房地产管理局可会同市物价局根据市场交易情况不定期公布房产交易价格情况，指导房地产市场价格。


　　第十三条　房产交易活动应按以下规定缴纳房产交易调节基金：
　　转让房屋的调节基金，按实际转让价格（实际转让价格低于评估转让价格的按评估转让价格）的２０％缴纳；租赁房屋的调节基金，按实际租赁价格（实际租赁价格低于评估租赁价格的按评估租赁价格）的２０％缴纳；抵押房屋，以抵押物清偿债务的，按转让房屋处理。
　　房产交易调节基金由转让方、出租方缴纳。


　　第十四条　房产交易调节基金统一由市房地产管理局代收，全额上缴市财政，专款专户存储，专项用于城市建设，并受市财政、审计部门的监督。


　　第十五条　房地产交易双方应如实申报交易价格，不得瞒价。
　　对低于房产评估价格２０％以上转让的房屋，除按评估价格征收调节基金外，房地产市场管理部门有优先购买权。


　　第十六条　享受国家优惠政策购买的房屋在出售或出租时，其出售价格或租金以及增值费、调节基金的征收办法，另行制定。

第三章　房地产转让管理





　　第十七条　房地产转让是指房屋所有权人将房屋所有权通过买卖、赠与、交换等方式连同土地使用权进行转移的行为。


　　第十八条　房地产转让应贯彻公平合理、协商一致、等价有偿的原则，并签订书面协议。


　　第十九条　单位自管房的转让，须凭上级主管部门批准文件；享受国家、单位补贴购买或建造的私房，需要转让时，按国家有关规定办理。
　　房屋所有人转让共有房屋，须提供极有人同意的证明书，在同等条件下，共有人有优先购买权。房屋所有人转让租赁期未满或未定租赁期的房屋，须提前三个月通知承租人，租赁关系由有关各方协商解决，在同等条件下，承租人有优先购买权。


　　第二十条　房产拍卖，必须委托杭州市房产拍卖专业机构进行。


　　第二十一条　个人在城镇购买房屋必须符合国家和省、市有关规定。
　　单位因特殊需要必须购买私有房屋和外省、市在本市设立机构需要购买房屋的，必须持有关证件，经市房地产管理局批准。


　　第二十二条　房屋因转让发生产权转移时，该房屋占用的土地使用权随房屋产权一并转移；同一房屋产权分割转让的，各房屋所有人占有相应比例的土地使用权，但同一幢房屋所占用的土地使用权整体不可分割。


　　第二十三条　下列房地产不准转让：
　　（一）无合法产权证件的；
　　（二）产权尚有争议的；
　　（三）房地产债务未结清的；
　　（四）其他依法限制权属转移的。


　　第二十四条　依法转让的房地产，受让人应向市房地产交易管理所办理立契过户手续，缴纳有关税费，向市房地产管理局申领房屋所有权证，并凭房屋所有权证到市土地管理局相应办理土地使用权变更登记手续。

第四章　房屋租赁管理





　　第二十五条　房屋租赁，是指房屋所有人作为出租人将其房屋使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付约定租金的行为。


　　第二十六条　出租房屋，包括以房产入股联营、合营、承包经营等形式发生的房屋租赁，租赁双方应签订书面协议，并向市房地产管理局申请办理租赁手续，经审查批准后，领取《房屋租赁许可证》，按规定缴纳有关税费，租赁关系方为有效。以土地使用权入股经营的，应按土地管理规定首先向市土地管理局办理有关手续。
　　承租非住宅用房从事经营活动的，工商行政管理部门核发营业执照时应查验承租人的《房屋租赁许可证》。


　　第二十七条　出租的房屋必须结构牢固，房况良好，安全可靠，符合使用条件。
　　危险房屋严禁出租。


　　第二十八条　房屋租赁应订立租赁契约。租赁契约须载明租赁期限、租金标准以及租赁双方的权利和义务。
　　非住宅租赁契约须经房地产管理机关审核并办理登记手续。


　　第二十九条　机关、团体、部队、企事业单位不得租用或变相租用私有房屋。因特殊需要必须租用的，须经市房地产管理局批准。


　　第三十条　承租人应按期缴纳租金，并按契约规定用途使用房屋。如改变用途、改建、扩建及改造设备时，双方应提前商定，并按有关规定修改契约内容。
　　租赁期满时，承租人应当将房屋退还出租人，需续租的应重新签订租赁契约。同等条件下，原承租人有优先租用权。实行土地使用权有偿有限期出让的房屋租赁期限，最长不超过该房屋使用范围内土地使用权年限。


　　第三十一条　外来从事劳务或经商活动的暂住人员租用房屋，必须持有原居住地区的户口证明、居民身份证及有关证件，办理租赁手续。


　　第三十二条　承租人有下列情形之一的，出租人有权单方终止租赁合同：
　　（一）承租人擅自将承租的房屋转租、转让、转借或改变用途的；
　　（二）承租人利用承租的房屋进行非法活动、损害公共利益的；
　　（三）承租人无正当理由累计六个月不缴租金或闲置房屋达三个月以上的；
　　（四）承租人损坏房屋结构和设备而又不维修、不赔偿的；
　　（五）房屋发生重大损坏，经杭州市危险房屋鉴定所鉴定为危险房屋不能继续使用的。


　　第三十三条　房屋租赁，出租方应按租金额的４％向市房地产管理局缴纳租赁管理费。

第五章　房屋抵押管理





　　第三十四条　房屋抵押是指房屋所有人以该房屋作为债务偿还担保，设定抵押权，将房屋抵押给债权人的行为。


　　第三十五条　房屋抵押当事人必须是法人或具有完全民事行为能力的自然人。
　　房屋抵押活动必须遵循自愿、公平、诚实、信用的原则，不得违反国家有关法律、法规。


　　第三十六条　下列房屋不得抵押：
　　（一）无合法所有人，尚未确权或产权有纠纷的；
　　（二）代管房产代管人无法定所有人签署委托书的；
　　（三）党政机关、军队、大专院校自管的；
　　（四）宗教寺庙、古建筑、影剧院、医院等公益设施的；
　　（五）限制抵押的（确定为拆迁区域的房屋，违章建筑、临时建筑的房屋，拖欠税金、债务尚未清偿的房屋，被司法、行政机关扣押、诉讼保全、查封的房屋）；
　　（六）房地产管理部门认为不宜抵押的。


　　第三十七条　房屋抵押担保债务的范围为主债务本身和因主债而产生的孽息以及不按时清偿债务给债权人造成的损失。
　　抵押房屋必须由抵押人向中国境内注册的保险公司投保，抵押权人为该保险的第一受益人。


　　第三十八条　同一处房屋设定若干抵押权的，其抵押价额之和不得超过该处房屋的总值。清偿次序按批准先后确定，同时批准的，按各方债务额比例清偿。


　　第三十九条　单位自管房屋抵押时，应经上级主管部门批准。
　　个人或多人共有的房屋在进行抵押时，除出具房屋所有权证、共有权保持证、土地使用权证外，须经共有人同意，并出具书面协议，共负抵押连带责任。


　　第四十条　抵押当事人申请办理抵押房屋前，应向房产评估机构申请评估。未经房产评估机构评估定价的房屋，不得作为抵押物。
　　抵押双方应签订抵押契约。抵押契约签订后，当事人应在十五天内向当地房地产管理机关和土地管理机关办理他项权利登记，并将抵押权利情况载入抵押人的房屋所有权证和土地使用权证。


　　第四十一条　房屋抵押期满，债务清偿完毕，抵押契约即告终结。双方应在十五日内到原办理部门办理抵押注销手续。


　　第四十二条　抵押人到期不能清偿债务，抵押房屋连同土地使用权由债权人委托杭州市房产拍卖专业机构和土地使用权拍卖专业机构联合进行拍卖，拍卖所得价款，其中土地使用权部分全额上缴市级财政，其余价款扣除应缴纳的房产交易调节基金外，按顺序清偿债务。按照土地使用权有偿出让进行拍卖的，所得价款应当首先补缴土地使用权出让金后，再按顺序清偿债务。

第六章　房屋调换管理





　　第四十三条　房屋调换，是指房屋使用者之间就房屋使用权进行调换的行为。


　　第四十四条　房管部门直管房屋、单位自管房屋、私有房屋之间使用权允许调换。


　　第四十五条　房管部门直管房屋和单位自管房屋、私有房屋使用权调换，双方当事人应征得房屋所有权人同意，并达成书面协议，共同到调房管理部门办理手续。


　　第四十六条　房屋使用权调换，因房屋结构、面积、地段等方面有明显差异的，实行差价调换。　


　　第四十七条　直管房屋使用权调换由房地产管理部门对其房屋使用价值进行评估，并据此收取差价费。


　　第四十八条　差价费由房地产管理部门收取，用于调房管理的日常开支。

第七章　房产交易中介服务管理





　　第四十九条　市、区房地产管理部门可以根据需要设立固定的房产交易场所。其主要任务是：
　　（一）组织引导房产经营单位和个人进场经营；
　　（二）为房产经营者提供洽谈协商、中介服务、交流信息、展示行情等各种服务；
　　（三）开展房产买卖、租赁、调换的委托代理业务；
　　（四）开展房产吞吐、抵押等经营业务。
　　经营房产交易场所的单位，必须经市房地产管理局进行资质审查，并向工商行政管理部门办理有关手续。


　　第五十条　兴办房产交易中介服务机构，应向房地产市场管理部门递交书面申请、组织章程和有关证件，经批准后，向工商行政管理机关申请登记，核发营业执照后，方可营业。


　　第五十一条　从事中介服务的房产经纪人，应持所在地户籍证明和有关证件，向房地产市场管理部门提出书面申请，经资质审查合格批准后，向工商行政管理机关申请登记。房产经纪人，从事中介服务可按规定收取劳务费。未经房地产市场管理部门批准，任何单位和个人不得从事房产交易中介服务。

第八章　罚则





　　第五十二条　违反本办法规定，谎报房屋转让、租赁价格的，由市房地产管理局除没收其实际转让、租赁价格与谎报价格之间的差额外，还可按差额的一至五倍处以罚款。


　　第五十三条　未经批准擅自从事房产交易中介服务的单位和个人，由市房地产管理局没收其非法所得，并处以非法所得一至三倍的罚款。


　　第五十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。


　　第五十五条　房地产交易市场管理人员徇私舞弊、违法乱纪、索贿受贿的，由所在单位或上级机关给予政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第五十六条　房产转让、租赁、抵押、调换发生纠纷的，当事人应协商解决。协商不成的，纠纷当事人可以申请房产纠纷仲裁委员会仲裁，也可以向人民法院起诉。

第九章　附则




　　第五十七条　涉外房地产转让、租赁、抵押，按有关涉外房地产的法律、法规执行。


　　第五十八条　各县（市）城镇房地产交易市场管理可参照本办法执行。


　　第五十九条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第六十条　本办法自发布之日起施行。

北京市财政局


北京市财政支农周转金会计核算办法
北京市财政局


序
为适应新形势下加强财政支农周转金管理工作的需要，根据财政部颁发的《财政支农周转金会计核算办法》的要求，结合我市情况，特制定以下办法。

一、总则
（一）本办法核算范围，支持国营农口企业、事业单位和农村合作经济组织发展生产，开展多种经营的财政支农周转金，城镇青年就业、劳改劳教部门使用的周转金，可以比照本办法进行会计核算。
（二）凡设立和经营财政支农周转金的各级财政部门借用财政支农周转金的主管部门，都应按照本制度的规定设置会计科目，处理会计业务，登记会计帐簿，编制会计报表。
（三）凡有周转金业务的各级财政部门或主管部门，应配备专职或兼职的周转金会计人员、周转金会计人员，根据《中华人民共和国会计法》、《会计人员工作规则》的规定，依法行使职权，并可按照国家有关规定，接受聘任或任命，担任会计专业职务。
（四）周转金会计的基本任务和职责：
1．认真执行国家政策和有关规章制度，维护财经纪律，遵守法律、法规；按照本制度办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督。
2．办理周转金借款和回收业务的核算，负责核实、汇总周转金的原始资料，编审会计报表和年度决算报表，向领导提供周转金的发放和回收等情况。负责周转金会计资料的整理归档和合同书的管理。
3．对借款单位或个人擅自挪用周转金，或不按合同规定的用途使用的，财政部门有权按照合同规定追回借款或停拨周转金。
（五）周转金会计核算采用资金收付记帐法，运用复式记帐原理，以“收”、“付”作为记帐符号，反映周转金的资金来源、资金运用和资金结存的增减变化情况，其记帐规则为：发生收入，增加结存记“同收”；发生支出，减少结存记“同付”；其他记“有收有付”。其试算平衡公

式为：
资金来源类余额－资金运用类余额＝资金结存类余额
（六）周转金的会计核算年度采用公元制，自公历1月1日起至12月31日止。会计记帐以人民币元为核算单位。

二、会计科目
（七）周转金会计科目规定如下：
各级财政部门，可根据本地的具体情况适当增设二级科目。
（八）会计科目使用说明如下：
1．“本级周转金基金”科目
本科目核算由各级财政部门本级直接支配管理，负责发放回收的周转金，本级周转金基金的主要来源有：（1）本级预算安排；（2）上级追加由本级管理的周转金；（3）本级机动财力安排；（4）企业退库转入的周转金；（5）企业上交利润转入的周转金；（6）分成转入的周转

金；（7）年终其他收入帐户收方余额转入部分；（8）清理出未入帐的周转金等。周转金增加时，记入本科目的收方；分成转出的周转金，经批准的待处理周转金，记入本科目的付方；本科目期末表现为收方余额，反映由本级财政管理的周转金基金总额。
本科目应按资金类别和资金来源渠道分别设置明细分类帐进行明细核算。
本科目各级通用。
2．“借入周转金”科目
本科目核算本级财政部门向上级财政部门或主管部门向同级财政部门借入的周转金，借入周转金，记入本科目的收方，归还周转金，记本科目的付方；本科目期末表现为收方余额，反映本级财政部门向上级财政部门或主管部门向同级财政部门借入周转金余额。
本科目按需要下设“向上级财政部门借入周转金”、“向同级财政部门借入周转金”二级科目。
本科目只限于借入周转金的财政部门或主管部门使用。主管部门向上级主管部门借入的周转金，应另外单独设帐记载，按系统向上编报报表以免数字重复。
3．“借入其他资金”科目
本科目核算各级财政部门利用财政上暂时闲置和一些社会性临时周转使用的资金。借入资金记入本科目的收方，归还资金，记入本科目付方。本科目期末表现为收方的余额，反映借入其他资金的余额。
本科目适用于有临时周转金业务的财政部门使用。
4．“其他收入”科目
本科目核算按规定向借款者收取的占用费和超过借款合同期限而收取的逾期占用费，收取时记入本科目的收方；年终“其它支出”科目的付方余额转入本科目时，记入本科目的付方；年终收方余额，反映“其他收入”的净增加额，应全部转入“本级周转金基金”科目的收方，增加本级

周转金基金。
本科目适用于有两项占用费收入的各级财政部门。
5．“待处理周转金基金”科目
本科目核算因主客观原因造成一时难以收回并经批准，作为待处理的周转金。批准后，记入本科目的收方，继续收回时，记入本科目的付方，本科目期末表现为收方余额，反映待处理周转金基数总额。
本科目只限县以上财政部门使用。
6．暂收款，本科目核算各类因某种原因发生的暂存款项和应付款项。暂存款项发生时记入本科目的收方，清理结算时，记入本科目的付方，期末余额为收方余额，反映各类暂存款项的总额。会计人员要及时清理结算各类暂存款项和应付款项。
7．“借出周转金”科目
本科目核算本级财政部门或主管部门借给下级财政部门或主管部门的周转金以及财政部门借给同级主管部门的周转金，借出时，记入本科目的付方；收回时，记入本科目的收入；本科目期末表现为付方余额，反映本级财政部门或主管部门借出的周转金余额。
本科目按需要下设“农口企业周转金”、“农口事业周转金”、“农村合作经济”周转金的二级科目。

本科目只限于处理财政部门、主管部门上下级之间以及财政部门与同级主管部门借还周转金的往来关系使用。
8．“借用周转金”科目
本科目核算由财政部门或主管部门直接借给受援者的周转金。借入时，记入本科目的付方；收回和经批准的待处理周转金，记入本科目的收方；本科目期末表现为付方余额。反映借用周转金余额。本科目应根据需要设置“农垦企业周转金”、“水产企业周转金”、“畜牧企业周转金”

、“其他农口企业周转金”、“农业事业周转金”、“畜牧事业周转金”、“林业事业周转金”、“水利事业周转金”、“水产事业周转金”、“其他农口事业周转金”、“乡镇企业周转金”、“乡村多种经营周转金”、“农村造林周转金”、“农村水产周转金”等二级科目，并按受援者

设分户进行明细核算。
本科目只限于财政部门和主管部门与受援者签订合同并发生借用关系时使用。对于经批准的待处理周转金冲减本科目数字时，因“挂帐处理”是在县以上财政部门内部进行，故只限县以上财政部门冲减。
9．“其它支出”科目
本科目核算为做好周转金管理工作而发生的各项业务支出和缴上级财政部门的周转金占用费和逾期占用费。支出发生时记入本科目的付方。余额反映各项业务支出的总额，年终应全部转入“其他收入”科目。
10．“待处理周转金”科目
本科目核算因主、客观原因造成一时难以收回的周转金，记入本科目的付方；收回的待处理周转金，记入本科目的收方；本科目期末表现为付方余额，反映待处理周转金总额。
本科目限于县以上财政部门使用。
11．“暂付款”科目
本科目核算暂时付出，尚未确定支出性质或尚未结算的各种款项。付出发生时，记入本科目的付方，清理收回或结算后，记入本科目的收方。期末余额，反映待处理暂付款项的总额，会计人员要及时清理收回各类暂付款项。
12．“银行存款”科目
本科目核算专户存入银行的周转金。各级（包括乡）财政部门，必须将支农周转金在银行设立专户存储。增加时，记入本科目的收方；减少时，记入本科目的付方；本科目期末表现为收方余额，反映周转金的实际存款总额。
本科目各级通用。
周转金不设“库存现金”科目。借用周转金，凡在银行开户的受援者和扶持农户用于购置设备的，一律通过非现金结算。

三、会计凭证和帐簿
（九）会计凭证是记载和反映周转金业务活动，处理收、付手续，明确经济责任的书面文件；是登记帐簿的依据。会计凭证分为原始凭证和记帐凭证两种，周转金的原始凭证主要包括，借款合同书，财政支农周转金借据，银行收付凭证、周转金还款收据、资金占用费和逾期占用费的收

据等。无论哪种原始凭证，都必须内容齐全，填写清楚，妥善保管，记帐凭证是对原始凭证进行审核。归类、整理后填制的用于记帐的凭证。
（十）会计帐簿是会计核算的记录和编制会计报表的依据，周转金会计设置总分类帐和明细分类帐，总分类帐按一级科目设置，核算周转金的总括情况；明细分类帐户按二级科目或明细科目设置，对总分类帐的有关科目进行明细核算。
（十一）借用、回收周转金登记簿、是“借用周转金”帐户的补充资料，是具体反映周转金的借用、到期回收和实际回收情况及监督周转金是否严格履行了借款合同书上的有关规定的书面记录。

四、会计报表
（十二）周转金报表是根据帐簿记录和有关资料整理编制的书面报告，简明地反映一定时期内周转金业务活动情况，要做到字迹清楚，数字准确、内容完整、报送及时。
（十三）周转金有下列会计报表：
1．周转金平衡表
2．周转金借用情况表
县（区）财政部门和有周转金业务的主管部门在年度终了时，均应进行全面清理、办理决算，做到帐、证、表、实相符，上下之间、年度之间、指标之间相互衔接一致，经审核无误后，于次年元月以前向市财政局报送。对报表所做的分析和说明随同报表一并上报，县（区）应予季度末

向市财政局报送季报表。

五、会计档案
（十四）周转金会计档案资料，是支农周转金管理工作必须具备的重要资料和基础数据，必须专人负责，归档立案，加强管理。
（十五）会计档案是主要包括，各种会计凭证和帐簿，各种会计报表，与上下级主管部门签订的借入、借出周转金合同，和与受援者单位签订的借用周转金合同，司法公证书、担保书，会计人员交接清册；会计档案销毁清单等。
（十六）每年办理决算后，会计主管人员应将上述会计资料，进行系统整理，分类装订成册，编制会计档案保管清单，连同会计资料一并归档。
（十七）财会人员调动工作办理交接手续时，必须造具清单，将经手保管的会计档案移交接办人。在未交清交接手续前，不得离职。乡财政所经办人员调动时，要由县（区）财政部门派员核对实物，监督移交。
（十八）各种会计档案的保存年限及保存期满需要销毁时，参照市财政局有关会计档案管理规定办理。

六、附则
（十九）各县（区）财政部门可根据当地实际情况制定实施细则，并报市财政局备案。
（二十）本制度自1989年1月1日起实行。



1988年12月29日