浙江省人大常委会


宁波市公民义务献血条例
浙江省人大常委会


（1996年5月25日浙江省宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 1996年9月3日公布 1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 机构及其职责
第三章 公民献血
第四章 公民用血
第五章 血液管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证医疗用血需要，保障公民身体健康，发扬救死扶伤的人道主义精神，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡居住在本市行政区域内适龄、健康的公民，均应按本条例规定履行献血义务。
提倡和鼓励公民无偿献血。
第三条 本市实行公民义务献血制度与个人储血、单位集体互助、家庭成员互助、社会援助相结合的用血制度。
献血公民有优先用血的权利，实行无偿献血与无偿用血相对应的制度。
第四条 卫生行政部门和采供血机构应当采取措施，保护献血者健康，为献血者提供方便和服务。
第五条 市和县（市）、区人民政府负责本条例的实施。
市和县（市）、区卫生行政部门是公民献血、用血和血液管理的主管机关，在同级人民政府领导下，具体负责公民献血、用血和血液管理工作。
第六条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企业事业单位和村（居）民委员会均有宣传、动员和组织本单位、本地区公民义务献血的责任。
新闻出版、文化教育、广播电视等有关部门、单位应向全社会做好义务献血的宣传教育工作，普及血液科学知识。

第二章 机构及其职责
第七条 市和县（市）、区设立献血办公室，在同级卫生行政部门领导下，负责公民献血的日常管理工作。
第八条 市卫生行政部门的职责：
（一）制定实施本条例的有关制度和技术规范；
（二）制定本市公民献血规划和年度计划，报市人民政府批准；
（三）负责本市采、供血和用血的组织管理工作；
（四）做好献血的宣传教育工作，普及血液科学知识；
（五）决定并执行本条例规定的奖励与处罚。
第九条 县（市）、区卫生行政部门的职责：
（一）根据市制定的公民义务献血规划和年度计划，制定本辖区的规划和计划；
（二）安排、指导本辖区的公民义务献血工作；
（三）管理本辖区的公民用血；
（四）做好献血的宣传教育工作，普及血液科学知识；
（五）决定并执行本辖区内本条例规定的奖励与处罚。
第十条 义务献血公民所在单位、居住地区组织的职责：
（一）制定本单位、本地区适龄、健康公民依次献血的计划；
（二）组织安排本单位、本地区献血公民的体格检查和献血，完成年度献血计划；
（三）协助献血办公室做好用血管理工作。
第十一条 市中心血站的职责：
（一）执行国家献血体检标准和采血、储血技术规范标准，保证血液质量，保护献血者和受血者的健康；
（二）供应医疗用血；
（三）负责全市血液质量管理和输血技术指导工作。
第十二条 医疗单位的职责：
（一）根据病人病情决定用血，做到计划用血，开展成份输血、自身输血；
（二）执行输血技术规划、保证输血安全。
第十三条 各级红十字会应协助做好公民义务献血工作。

第三章 公民献血
第十四条 男二十至五十周岁，女二十至四十五周岁的公民，符合献血体格检查标准的，均须按下列规定履行献血义务：
（一）具有本市常住户口的公民，每五年献血一次；
（二）普通高等学校和高中后的各类职业技术学校学生，在校期间献血一次；
（三）具有本市暂住户口且居住一年以上的公民，纳入所在单位、地区的公民义务献血计划；
（四）外地驻甬单位、每年按单位符合公民义务献血条件人数的百分之二十比例组织献血。
驻甬部队现役军人的献血计划，由市卫生行政部门和有关军事机关共同商定，纳入全市献血计划。
第十五条 有工作单位的公民义务献血，由所在单位组织进行；无工作单位的公民义务献血，由乡（镇）人民政府或街道办事处负责，村（居）民委员会组织进行。
公民也可凭本人《居民身份证》直接到居住地区献血办公室登记献血，计入单位、地区年度献血计划数。
第十六条 公民献血前必须到献血办公室指定的单位进行体格检查，经检查合格者方可献血，不合格者暂缓献血。
公民献血的一次献血量为二百毫升；一次献血量为四百毫升的，按履行两次献血义务计算。公民因参加灾害事故抢救或科研需要而献血达二百毫升的，视为履行一次献血义务。公民可以提前履行献血义务，但献血间隔时间不得少于四个月。
第十七条 公民献血后，由采血机构发给《公民义务献血证》和规定的营养费，不领取营养费的，发给《公民无偿献血证》；献血当日和次日享受公假。
完成年度公民义务献血计划的单位，由县（市）、区献血办公室发给《完成献血计划证》。

第四章 公民用血
第十八条 公民按照本条例规定已经履行献血义务的，实行个人储血用血制度，需要用血时凭本人《居民身份证》和《公民义务献血证》或《公民无偿献血证》用血。
第十九条 下列公民实行社会授助用血制度，需要用血时，凭本人《居民身份证》、户口簿或其他有关证明用血：
（一）不满二十周岁的公民；
（二）五十周岁以上的男性公民和四十五周岁以上的女性公民；
（三）公民本人及其家庭成员（配偶、父母、子女，下同）均不符合献血条件的。
第二十条 有工作单位的公民实行单位集体互助用血制度。除本条例第十八条、第十九条规定的情形外，公民需要用血时，公民所在单位完成上一年度献血计划的，凭单位《完成献血计划证》用血；单位未完成上一年度献血计划的，由单位向所在地的县（市）、区献血办公室申请用血
证明，根据用血量交纳押金，在规定期限内单位完成了献血计划的，退还押金。
公民未按照单位的安排履行献血义务的，需要用血时，由公民个人向所在地的县（市）、区献血办公室申请用血证明，根据用血量交纳押金，在规定期限内公民个人履行了献血义务的，退还押金；公民因健康状况不符合献血标准的，退还押金。
第二十一条 无工作单位的公民，实行家庭成员互助用血制度。除本条例第十八条、第十九条规定的情形外，需要用血时，凭家庭成员中的《公民义务献血证》或《公民无偿献血证》和户口簿向居住地的县（市）、区献血办公室办理用血证明。家庭成员不能互助解决或者本人未按照乡
镇人民政府或街道办事处安排履行献血义务的，凭户口簿向居住地的县（市）、区献血办公室申请用血证明，根据用血量由申请人交纳押金。在规定期限内其家庭成员互助解决的，退还押金；本人履行了献血义务的，退还押金；本人因健康状况不符合献血标准的，退还押金。
第二十二条 医疗单位应当凭本条例规定的用血证明、证件验证用血。
急诊抢救病人需要医疗用血时，医疗单位应当先给予用血，供血机构应当给予保证，再由单位或者公民分别按照本条例的有关规定补办用血手续。
外地来甬就医的病人需要医疗用血时，按本条例规定交纳押金后，由医疗单位给予用血。
第二十三条 无偿献血的公民及其未享受公费、劳保医疗待遇的家庭成员，在医疗用血后，可凭《公民无偿献血证》和用血费收据向居住地的县（市）、区献血办公室报销与无偿献血等量的医疗用血费。

第五章 血液管理
第二十四条 市卫生行政部门应当按照有关规定定期对采供血机构和血液质量进行检查。
第二十五条 采、供血工作必须由市中心血站和经省卫生行政部门批准的县（市）医院中心血库进行。
未经批准，任何单位都不得从事采、供血业务或者买卖血液。
第二十六条 禁止伪造献血证件或献血记录。
禁止雇用他人冒名顶替献血。
禁止组织、强迫、胁迫他人卖血。
第二十七条 献血机构管理人员、医务人员要恪尽职守，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿。
第二十八条 采血单位对已采集的血液应当按国家规定的标准进行全项检测，确保血液质量。
采供血机构提供的血液必须标有供血者姓名、血型、品种、采血日期、有效期、主要检测项目、采供血机构的名称及其许可证。
严禁将不合格的血液供给医疗单位使用。
第二十九条 公民义务献血、无偿献血的血液，必须用于临床用血。未经省卫生行政部门批准，不得用于血液制品的生产。
第三十条 血液经费的使用要严格遵守国家有关规定。
献血办公室要加强血液经费管理，严格财务审查制度。
第三十一条 采供血机构必须严格执行血液价格，不得自行调价。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 有下列情形之一的，由市或县（市）、区人民政府或卫生行政部门给予表彰、奖励：
（一）单位年度献血任务全部以无偿献血完成的；
（二）超额完成单位年度献血任务的；
（三）公民无偿献血累计一千毫升以上或义务献血累计二千毫升以上的；
（四）在宣传、组织公民义务献血或者采血、用血管理工作中作出显著成绩的。
第三十三条 单位未完成上一年度献血计划的，由卫生行政部门责令限期完成；逾期仍未完成的，给予通报批评，并处以未完成献血量的输血费金额一倍以上五倍以下的罚款。
第三十四条 有工作单位的公民拒不履行献血义务的，由单位视情节轻重给予行政处分。
第三十五条 违反本条例第十一条第（一）项，第十二条第（二）项和第二十二条第一款的，由市或县（市）、区卫生行政部门视情节轻重，给予直接责任人和单位负责人批评教育、责令改正或行政处分。
第三十六条 违反本条例第二十五条，由市卫生行政部门予以取缔，没收非法所得，并处以非法所得五至十倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第二十六条第一款的，由市或县（市）、区卫生行政部门按照血量处以输血费金额一至十倍罚款；违反第二款的，按所献血量处以输血费金额一至十倍罚款。
违反本条例第二十六条第三款规定，组织、强迫、胁迫他人卖血的，没收非法所得，并按血量处以输血费金额二十倍的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十七条规定，未构成犯罪的，由市和县（市）、区卫生行政部门责令退回非法所得，并由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第二十八条规定的，按国家和省有关规定处理；因使用不合格血液造成医疗事故的，应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例第二十九条规定，擅自将公民义务献血、无偿献血的血液用于血液制品生产的，由市卫生行政部门责令纠正，没收非法所得，并对单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例第三十条、第三十一条规定的，由物价、财政部门依照有关法律、法规予以处罚。
第四十二条 市和县（市）、区卫生行政部门按照本条例对单位或个人给予处罚，应当出具《行政处罚决定书》。
第四十三条 当事人对市或县（市）、区卫生行政部门作出的行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十四条 本条例的实施细则由市卫生行政部门制定，报市人民政府批准后执行。
第四十五条 本条例具体应用中的问题由市卫生行政部门负责解释。
第四十六条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年9月3日
浅谈基层法院积案执行难的原因及对策

作者：黑龙江省北安市人民法院 朱凯


“执行难”是人民法院执行工作中普遍存在的问题，也是一个跨世纪的司法难题。1999年党中央批转了最高法院《关于解决“执行难”问题的报告》以中央文件下发全党，党的十六大更明确地提出要：切实解决“执行难”问题，以及近年来出台一些关于执行方面的司法解释等，这些都为人民法院解决执行难的问题提供有力保障。但是目前“执行难”的问题仍然很突出，尤其是基层法院的积案更是存在着各种难执行的问题，包括内外界的各种因素制约了执行工作的开展。笔者通过所在基层法院在近几年实施执行会战等各项集中执行活动中针对执行积案总结出“执行难”的表现、原因及解决对策。
一、执行难的表现类型
通过近几年开展的执行会战等集中执行活动，笔者所在基层法院对执行积案实行梳理、自查、归总，总结出“执行难”主要表现在：一是涉“财”案件执行难。由于我国许多登记制度不健全，在执行时难以寻找或确认被执行人的财产。基层法院大多面对农民执行，一些被执行的农民外出打工经常人走财空，造成人难找财产难寻。二是涉“困”案件执行难。这类案件标的额较小，但未结案比例较大，被执行人不是逃避执行，转移财产，他们确无执行能力，大都属于城乡特困户；有的借款承包土地或经商，由于自然灾害、经营亏损而一贫如洗，根本无力偿还债务。三是涉“企”案件执行难。一些企业转制、并轨、有的名存实亡，有的严重亏损，职工的工资没有保障，法院一旦强制执行就会导致群体上访，影响稳定，影响改制。四是涉“府”案件执行难。这类案件涉及到村委会、乡镇政府、县市政府。这些单位有的直接承担责任，有的承担连带责任。一方面由于地方经济困难暂无履行能力另一方面执行人员的人、财都受制于地方政府而不敢执行。地方政府为了保护地方经济利益而干预执行，造成案件久拖未果。
二、积案“执行难”的成因
“执行难”的原因是多方面的，可以从以下三个层面分析
（一）从社会层面看
1、由于社会诚信度低，个别当事人素质低下。随着商品经济的不断发展和经济交往的不断增多，当事人之间因权益纷争而涉讼的案件大量增多，有些被执行人法制观念淡薄，置生效的法律文书于不顾，置对方当事人的生产、生活困难于不顾，有履行能力而不履行，能拖则拖，能避则避，自觉履行生效法律文书所确定义务的债务人越来越少，导致申请强制执行的案件数量逐年上升，积案数量也不断增加。
2、经济发展落后，自然人收入偏低。企业单位大多数是面临倒闭、关、停、并、转在改制之前所欠债务约定不明。机关事业单位无经费来源，多年陈欠无力清偿。
3、执法环境差，领导指意多，部门干扰多。人大要求加大力度依法执行，政府要求保护地方经济，法院执行人员只好见机执行。社会各界为法院设置执行障碍多，配合、协助法院执行的少。另外，由于信访条例不健全、执行不严，只要当事人因执行上访，有关部门不管原因，只要结果导致执行左右为难。
（二）从立法执法层面看
1、有关执行的法律规定亟待修改。当前，法院执行积案多，执结率不高，和民事诉讼法第219条的规定有直接的关系。该规定指出“申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月。”因此，当事人为了避免超过法定的申请执行期限，即使明知债务人无财产可供执行，也不得不向法院申请执行，这类案件不是法院、当事人想执行就可以执行的，结果只能造成执行积案越来越多，导致人们对法院乃至整个法律制度的失望和不满。
2、申请人的风险意识淡薄，法律知识缺乏。一些案件难以执行，一方面交易过程风险意识差。出现纠纷进行诉讼时，没有及时申请财产或证据保全。判决生效申请执行时，不向法院提供被执行人可供执行财产，认为判决后，钱马上就能到位。
3、执行依据错误。法律规定执行依据是生效的法律文书，包括民事、刑附民、公证仲裁等。其中实体处理错误时有发现，但往往又因法律障碍不能纠正而予继续执行，必然最后导致错误执行。一些案件因再审重审，几经周折使执行期限无限期的延长。有些案件当事人不管有理无理在法院采取强制执行措施时就申诉、上访。致使一审法院执行人员在执行过程彷徨不前，左右观望。
（三）从心理层面上分析
1、当事人的心理。做为申请执行人他们认为其起诉了，费用交了，他们就没有任何义务了，法院就应负责执行。被执行人因对判决不服，抵触情绪大，不配合法院执行。千方百计转移财产逃避执行。
2、社会求稳定心理。执行与社会稳定可以说是一对矛盾的问题。特别是执行涉企、涉政府、涉社会特殊群体案件，为了稳定问题，执行就显得软弱，就需稳定。
3、法官的心理复杂。目前执行人员的心理压力较大，这种心理一方面来自领导，执行员的任命、晋级、工资待遇等由地方人大、政府部门决定。他们不能真正地独立司法，有些案件就是领导不过问，也得知道怎样去执行。另一方面来自当事人，执行工作对抗性较强。有的甚至有生命危险，而法律没有赋予执行人员的特殊的权利。对人身安全没有什么特殊的保护。只有惩戒没有豁免，经常出现干的越多，出现问题越多。诸方面原因使执行干警的积极性不高，消极执行。
三、解决积案“执行难”的对策
为了最在限度的实现债权的利益，缓解积案“执行难”的局面。主要从以下方面寻找对策：
（一）深化执行工作改革。通过改革建立起执行工作统一管理，统一协调的管理体制。执行局内部实行执行实施权和执行裁决权两权分离，从而使执行工作朝着结构合理配置科学、程序严密、制约有效，监督有力的方向发展；使各种困扰、对抗、干预，妨碍执行的行为无隙可乘，使违规执行无计可施。
（二）围绕公正、穷尽各种手段
一是多方面开展执行宣传工作
加强普法宣传，让更多的被执行人明白不履行义务所要承担的法律后果，使他们能够自觉履行义务；同时也使申请人明白这样一个道理：在执行中，只要法院执行人员严格依法律规定的程序及时采取了执行行为，穷尽了法律手段，那么，即使申请执行人的权利没有全部得到实现，也应当认为法院已经尽到了法律赋予的职责。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出执行难的怪圈，使执行工作步入良性循环的轨道。
二是用好用足法律赋予的权利
通过统计发现许多执行案件靠被执行人自动履行结案的较少，大部分案件是靠法院强制执行，或者由法院采取司法强制措施后才自动履行的。在执行人员执行案件时，平时我们强调靠说服教育促其自动履行，但更注重强制执行。对有履行能力拒不履行的被执行人，坚决依法采取查封、扣押、冻结、扣划、拍卖、变卖等强制执行措施。
三是做好执行前置工作、降低当事人执行风险
全力推行“阳光执行”和风险提示。把执行的全部程序公开，以便当事人和各界的监督。在执行中实施执行公开告知制度和实施执行风险和不履行生效判决文书后果告知制度。在申请执行期间，分别向申请执行人和被执行人送达《执行风险告知书》、《申请执行人提高内执行人财产状况（线索）书》和《被执行人财产申报表》等。此外，在诉前、诉中、判决前、判决后及申请执行前实行执行风险全程提示，分别在上述各个阶段均告知当事人可能面临的执行风险。对被告确无履行条件的案件，审判人员引导当事人选择实现权利的其它方式，避免诉讼后案件一判决就成执行“死案”。
四是全面推行执行案件备案登记制度
对在诉讼中未采取财产保全的案件，在执行立案前，先行对被执行人财产实施调查；对经调查确无财产可供执行或被执行人下落不明又无财产线索的案件，经申请人同意后暂不予立案受理，进行备案登记。这样既减少了执行案件的数量，也保证了申请人的申请执行权不过时效。