未来五年刑事犯罪发展趋势和影响因素分析
泰顺县人民法院 夏立彬

一、五年来刑事案件发展趋势
随着改革开放不断地深入，社会经济不断地发展，全国各地的刑事案件也呈上升趋势。近年来，我院的刑事案件趋于上升趋势。例如，我院1998年判处刑事各类案件92件、114人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的41%；1999年判处刑事各类案件130件、124人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的62%；2000年判处刑事各类案件181件、249人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的41%；2001年判处刑事各类案件196件、，276人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的45%；2002年判处刑事各类案件165件、225人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的63%。如下图表：
年度项目 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年
盗 窃（件/人） 21件/22人 55件/98人 34件/40人 47件/64人 42件/52人
抢 劫（件/人） 6件/8人 9件/10人 6件/9人 9件/10人 19件/32人
故意伤害（件/人） 4件/4人 10件/10人 21件/21人 22件/26人 33件/38人
拐卖妇女儿童（件/人） 7件/11人 6件/7人 14件/37人 11件/14人 10件/13人
未成年人（件/人） 4件/4人 15件/17人 20件/23人 19件/24人 17件/23人
总案件数（件/人） 92件/114人 130件/154人 181件/249人 196件/276人 165件/225
盗窃、抢劫、故意伤害三类占总案件数的比例 41% 57% 34% 40% 57%
未成年人案件占总案件数的比例 4.35% 11.54% 11.05% 9.69% 10.31%
个案人数与个案数的比例 124% 118% 138% 141% 136%
盗窃、抢劫、故意伤害拐卖妇女儿童四类占总案件数的比例 46% 62% 41% 45% 63%
盗窃类占总案件数的比例 22.83% 42.31% 18.78% 23.98% 25.45%
抢劫类占总案件数的比例 6.52% 6.92% 3.31% 4.84% 11.52%
故意伤害类占总案件数的比例 4.35% 7.69% 11.60% 11.22% 16.84%
拐卖妇女儿童占总案件数的比例 7.61% 4.62% 7.73% 5.61% 6.06%
上图表是我院1998年至2000年五年间审理的经常性、多发性案件的数据统计表。从上图表中可看出，我院1998年至2002年刑事案件的发展趋势是：（1）盗窃案件总体趋于上升趋势。1998年至1999年呈直线上升，上升幅度达16%。1999年达到最高点，2000年有所下降，但2001年以后案件比2000年案件有所上升且每年呈上升趋势，平均上升幅度达10%；（2）抢劫案件趋于迂回上升趋势。1999年比1998年上升了0·4%，2000年比1999年下降了3·61%，2001年比2000年上升1·53%、2002年比2001年上升了6·68%；（3）故意伤害类案件呈折线上升趋势。1998年至2000年平均上升幅度为3.6%，2001年比2000年稍微下降，2002年比2000年上升了5·62%；（4）拐卖妇女儿童类案件时升时降。从五年来所审理的案件来看，稍微有上升趋势、总体上趋于平衡。（5）未成年人犯罪的案件占据较大比例。1998年审理未成年人案件的比例稍少、占4·35%，2000年后平均比例达10%，未成年人犯罪已是不容忽视的问题。（6）自2000年始盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童等类多发性财产型案件、危害公民人身权利类案件比例有所上升；（7）从表中“个案人数与个案数的比例”可知，由单个作案趋向多人合伙作案的趋势发展。
二、未来五年刑事犯罪发展趋势和影响因素分析
现实与可能是相互对立的一对哲学范畴，可能是现实存在的未来发展趋势，把握现实可以预知未来发展的可能性。根据上图表对我院五年来审理部分刑事案件进行分析并结合我院实际审理具体个案件进行评测，可以预测未来五年刑事犯罪的发展趋势如下：（1）犯罪手段日趋成熟，呈类型多样化趋势，其中财产型犯罪多。在盗窃案件中，出现内外勾结、监守自盗；盗窃、窝赃与销赃发展成“一条龙”，例如不久前刚审理的被告包广潘等五人涉嫌犯盗窃、销售赃物一案。在抢劫作案出现了蒙面作案，例如我院于今年审理的被告人薛仕福涉嫌入户抢劫案等待；在诈骗案件中，出现了利用合同或特殊身份进行诈骗的现象，例如2002年我院审理的被告人吴小阳利用泰顺华泰大厦建筑工程公司项目部经理的身份诈骗乐清客商26万元货款一案，以及被告人曾文南冒充泰顺县交通局局长进行诈骗案等。（2）由单个作案向多人合伙作案，甚至组织有预谋犯罪集团发展，其中盗窃、抢劫、拐卖妇女儿童等案居多。合伙作案可以对作案过程进行具体分工、负责从而连成作案网络，便于逃避公安机关打击。再者由于打击力度不够全面、社会治安防范措施不当等给犯罪分子有机可乘，犯罪势力日趋壮大，向集团犯罪发展。上图表中的个案人数与个案数的比例呈上升趋势，也说明这一点。例如我院今年审理的被告人王仁警等五人盗窃案，被告人王仁警纠集一帮人在地方作案时间达3年之久，作案达数十次，严重危害群众的财产安全。（3）犯罪身份多样化，农民犯罪日趋突出。由于农村劳动力过剩，人们的法制观念淡薄，受经济利益驱动，农民犯罪日趋升级，例如拐卖妇女儿童案、盗窃案、故意伤害案等，上图表也证明此点。（4）青少年犯罪多，犯罪主体低龄化。第一、由于家庭环境不良影响与学校教育方法不当，教育措施不力，使青少年从小受到不良影响，从而扭曲了青少年的心灵；第二、社会对未成年人健康成长提供保障力度不够。我国目前只普及九年义务教育，青少年受教育程度不高，是非感、正义感不强，且社会提供未成年人健康的活动场所不多，而是电子游戏厅等均青少年健康成长。第三、社会对不良行为乃至违法犯罪行为的未成年人采取挽救、教育的措施不够。我国虽颁了《预防未成年人犯罪法》，但各级政府部门、公安司法机关、家庭、各团体等没有各司其职，忽视对青少年的教育，不能及时预防、矫治青少年的不良行为，给青少年犯罪铺路，使得他们铤而走险。

二00三年十月九日

辽宁省朝阳市人民政府办公室


关于印发《朝阳市国有土地使用权有偿使用收益管理暂行办法》的通知

[朝政办发〔2006〕27号]

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

经市政府批准，现将《朝阳市国有土地使用权有偿使用收益管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

市财政局、国土资源局要根据本办法规定，对本办法发布以前年度市本级国有土地使用权有偿使用收益的收支情况进行一次彻底的清理。

二ＯＯ六年四月十七日



朝阳市国有土地使用权有偿使用收益
管理暂行办法
（朝阳市人民政府2006年4月17日批准）

第一章 总则

第一条 为进一步加强对国有土地使用权有偿使用收益的管理，根据《辽宁省国土资源非税收入收缴管理暂行办法》和《辽宁省国有土地使用权有偿使用收益管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于朝阳市市本级国有土地使用权有偿使用收益的管理工作。
第三条 国有土地使用权有偿使用收益(以下简称“土地有偿收益”)是指市国土资源部门根据法律、法规或规章规定所收取的下列收入：
(一) 国有土地使用权出让金；
(二) 国有土地使用权租赁中的租金；
(三) 国有土地使用权作价出资(入股)或者授权经营所获得的全部土地收益；
(四) 转让、租赁国有土地地上建筑物及其他附属物所包含的全部土地收益。
第四条 土地有偿收益属于政府非税收入，是政府财政收入的重要组成部分。市国土资源部门必须及时、足额按规定的缴库方式上缴市财政。
第五条 市财政部门是土地有偿收益的征收主体，对土地有偿收益的征收和支出实行统一管理；市国土部门受市财政部门委托，负责土地有偿收益的具体征收工作。
第六条 土地有偿使用净收益(毛收益-成本支出)按宗地设帐进行明细核算。

第二章 收缴管理

第七条 土地有偿收益的收缴实行“收缴分离”制度，采取由缴款人直接缴款方式。
市国土资源部门与土地使用者（以下称缴款人）签订国有土地使用权出让、租赁等有偿使用合同时，应向缴款人开具缴款通知单，由缴款人在规定的缴款日期内直接缴入市财政部门在市公共行政服务中心设立的财政非税收入专户。票据由市财政局非税收入管理机构开具辽宁省财政厅统一监（印）制的《非税收入一般缴款书》。
除财政部门外，其他部门不得设立土地有偿收益的帐户或过渡帐户。
第八条 市国土资源部门应根据缴款人持有的加盖银行收讫章的《非税收入一般缴款书》，并通过非税收入监管网络进行查询，确认缴款人已按照规定缴纳全部土地使用金或按规定实行分期付款后，方可为其办理土地登记手续和核发土地使用证。
第九条 市国土资源部门应当于签订国有土地使用权出让、租赁等有偿使用合同后的五个工作日内，将合同送市财政部门备查，市财政部门应与缴款通知单核对土地有偿收益数额。
第十条 土地有偿收益在财政专户按宗地设置明细帐，分别进行成本核算，成本核算后的净收益调入国库。
第十一条 土地有偿收益要应收尽收，任何单位和个人均不得擅自批准减、免和缓交。确需减、免、缓交的，由市国土资源部门会同市财政部门审核后，报请市政府立会批准。个别需要特例办理的，由主管市长、常务副市长、市长分别签批后执行。

第三章 成本支出管理

第十二条 土地有偿收益总额由供地成本和净收益构成。土地有偿收益总额减去实际发生的直接供地成本与按规定支付的其他供地成本后的余额为土地有偿使用净收益。
第十三条 供地成本按照下列范围核定：
（一）补偿性支出。指因征用或者收购、收回土地而发生的各种费用。具体包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费。但按国有土地使用权出让、租赁等有偿使用合同约定由开发商自行组织拆迁发生的拆迁补偿费不包括在内。
（二）开发性支出。指征用或者收购、收回土地以后，进行国有土地使用权出让、租赁等有偿使用的国有土地所在小区范围内发生的道路、供水、供电、供气、排水等基础设施建设费用以及土地平整费用。对开发性支出要纳入财政预算管理，严格执行审批与招标投标程序。
（三）征用和收购国有土地使用权所发生的银行贷款利息。
（四）按照有关规定可以列为供地成本的勘察设计费、评估费等其他费用。
第十四条 发生供地成本支出的部门应当于土地有偿收益缴入市财政非税收入专户后的五个工作日内，将供地成本项目及支出额的书面申请（包括发生成本支出的原始资料、相关批准文件及国家、省等有关部门规定的项目标准及详细的计算过程）报市财政部门核定。
市财政部门应当于收到书面申请后的十五个工作日以内，将核准的供地成本支出额从市财政非税收入专户拨付给发生供地成本支出的部门。
第十五条 发生供地成本支出的部门不向市财政部门报送供地成本支出额及其项目预算的书面申请的，财政部门不予拨付供地成本支出额。发生供地成本支出的部门在市财政非税收入专户取得土地有偿收益后的三十个工作日内，仍未将供地成本支出额及其项目的书面申请报市财政部门核定的，市财政部门应将土地有偿收益视为净收益并全部缴入本级国库。
第十六条 除特殊情况外、核定的供地成本支出额不得超过本宗土地有偿收益总额；无供地成本的，土地有偿收益全部为净收益。
第十七条 市财政部门应及时将土地有偿使用净收益全部缴入本级国库。
第十八条 国有土地使用权出让、租赁等有偿使用的业务费(以下简称“业务费”)按照下列范围核定：
（一）开展国有土地使用权出让、租赁等有偿使用工作所必需的宣传费、咨询费、办公费、监督检查费、调查研究费、设备购置费和业务培训费；
（二）同外商进行国有土地使用权出让、租赁等有偿使用过程中的外方中介人佣金；
（三）以招标、拍卖、挂牌方式进行国有土地使用权出让、租赁等有偿使用时所支付的场地租金；
（四）有关报表的印制费及保管、仓储、运输费；
（五）聘请财务会计等专业征管人员所必需的工资和酬金。
第十九条 市财政部门收到有关部门提出的业务费支出预算后，根据实际需要，按照不超过净收益的2%核定业务费。业务费纳入部门预算管理。
第二十条 土地有偿使用净收益除支付业务费以外，应当主要用于城市基础设施建设和农业土地开发等规定用途的支出，严禁挤占和挪作他用。
第二十一条 从土地有偿使用净收益中提取5%到10%用于土地储备周转金，此项资金由市国土部门做为土地储备的专项资金使用。

第四章 附 则

第二十二条 市财政、国土资源、审计、监察、公共行政服务中心等部门应当按照各自职能，加强对土地有偿收益的监督检查，严肃处理和纠正土地有偿收益不缴入财政专户、体外循环等违纪问题。
第二十三条 各县（市）区可参照本办法执行。
第二十四条 对违反本办法规定，造成土地有偿收益流失的单位和个人，按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理。
第二十五条 本办法由朝阳市财政局负责解释。
第二十六条 本办法自市政府批准之日起施行。