青海省人民政府


青海省人民政府令

第　９３　号

《青海省促进散装水泥发展办法》已经２０１２年１１月２８日省人民政府第１０９次常务会议审议通过，现予公布，自２０１３年２月１日起施行。　　　　　



省　长　　 骆惠宁

２０１２年１２月１０日




青海省促进散装水泥发展办法

第一章　总　　则

第一条　为促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护环境，提高建设工程质量，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、贮存、使用和监督管理，适用本办法。

第三条　促进散装水泥发展应当限制袋装、鼓励散装，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。

第四条　县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用的管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责具体监督管理工作。散装水泥管理机构管理经费由同级财政部门按照规定核拨。

县级以上人民政府发展改革、经济、财政、公安、环境保护、交通、水利、质监等部门，按照各自职责做好促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用的相关工作。

第五条　县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门对促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展及在促进散装水泥发展工作中成绩显著的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二章　发展和使用

第六条　县级以上人民政府应当将发展散装水泥纳入当地国民经济和社会发展规划，制定促进散装水泥发展的目标和政策措施，并组织实施。

第七条　省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照统一规划、合理布局、保护环境、方便需求、有序竞争的原则，编制全省散装水泥发展和应用规划，报省人民政府批准后实施。散装水泥发展和应用规划应当包括规划期内散装水泥率及散装水泥使用率目标，预拌混凝土、预拌砂浆发展总体要求和各区域建设项目规划布点、土地使用及生产规模控制，节约资源和环境保护目标与成效，规划实施的保障机制等内容。

第八条　县级以上人民政府及有关部门应当支持散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的推广应用，对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆投资项目在立项、用地、贷款贴息等方面给予支持。

第九条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物达到国家规定要求的，经有关部门认定后，按照国家规定享受资源综合利用税收优惠政策。

第十条　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业当年研究开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用按照国家规定享受税收优惠政策。

第十一条　各级人民政府及有关部门应当结合当地实际，推进农村牧区散装水泥发展，建立散装水泥配送和服务体系，引导社会资金参与农村牧区散装水泥供销网络建设，鼓励水泥生产企业、销售企业、供销社在农村牧区建设散装水泥销售配送站（点）。

第十二条　新建、扩建、改建水泥生产项目，其散装水泥发放能力应当达到国家规定的标准。有关部门进行生产项目审查时，应当征求省散装水泥管理机构意见，未达到发放能力要求的，不予核准。

第十三条　新建、扩建、改建散装水泥中转配送站、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产项目，应当符合城乡规划及散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划和节能减排要求，并按建设工程程序报所在地县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门审批。住房城乡建设行政主管部门审查申请项目时，应当征求省散装水泥管理机构的意见。

第十四条　预拌混凝土生产企业应当按照国家规定，依法取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事生产活动。

第十五条　预拌砂浆生产企业应当向所在地县级以上散装水泥管理机构申请备案。经备案的预拌砂浆生产企业，由省散装水泥管理机构向社会公告。备案管理细则，由省人民政府住房城乡建设行政主管部门制定。

第十六条　工程建设项目应当使用具有相应资质等级和按规定备案企业生产的预拌混凝土、预拌砂浆。企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品必须使用散装水泥。

第十七条　城市城区、县城区、开发区和有条件的镇建成区限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。市、县人民政府住房城乡建设行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和省有关规定，结合本地具体情况，提出禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利以及政府投资的建设工程，具备条件的，应当使用预拌混凝土、预拌砂浆。

第十八条　禁止现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程，建设、设计和施工单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制概算、预算。前款规定的建设工程实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件。

第十九条　禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内的建设工程，确需现场搅拌混凝土、砂浆的，应当具备下列条件，散装水泥管理机构应当及时进行现场核实：

（一）因交通运输条件限制，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆无法达到施工现场的；

（二）需要使用特种水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，当地生产企业无法有效供应的；

（三）施工现场２００公里以内无法供应散装水泥或者５０公里以内无法供应预拌混凝土和预拌砂浆的；

（四）建设工程水泥使用总量３０吨以下，混凝土累计使用总量２００立方米以下，砂浆累计使用总量１００吨以下的。

第三章　服务和监督

第二十条　省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定，组织编制使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆技术规范规程、定额标准和标准图集。

第二十一条　散装水泥管理机构应当加强对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产使用的指导和服务。组织实施散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用，及时公布行业发展信息。

第二十二条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的生产、运输、储存和使用应当符合有关生产和应用技术规程规范，符合安全生产和环境保护的要求，遵守市容环境卫生管理的规定。

第二十三条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应当建立健全质量控制体系，严格质量和计量管理，出厂的产品应当符合国家规定的质量标准和计量要求，并向使用单位提供产品质量检验资料。

县级以上人民政府质监部门应当加强对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业的产品质量和计量的监督，依法查处违反质量和计量管理的行为。

第二十四条　县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门应当将散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的应用，纳入施工企业、开发企业和监理单位业绩考核，加强对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产和使用情况的监督检查，依法查处违反质量安全的违规行为。

第二十五条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产、经营、使用单位，应当按照有关规定及时提供散装水泥统计资料，不得瞒报、漏报、迟报。

第二十六条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆应当安装符合国家标准的行驶记录装置。专用车辆所有人或者管理人应当保证行驶记录装置的正常运行。公安机关交通管理部门依法对行驶记录装置运行等情况进行检查。

散装水泥管理机构应当和公安机关交通管理部门，组织对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆驾驶人员进行业务技能和安全教育培训，未经业务技能和安全教育培训的不得驾驶专用车辆。

第二十七条　承担工程任务的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆确需在限制、禁止的路段或者区域通行、停靠的，凭供货合同或者散装水泥管理机构出具的证明，向公安机关交通管理部门申请办理通行手续，公安机关交通管理部门应当及时予以办理。

第四章　专项资金征收和管理

第二十八条　水泥生产企业（包括水泥粉磨站）、使用单位应当按照国家和本省有关规定缴纳散装水泥专项资金。散装水泥专项资金由各级散装水泥管理机构负责征收，也可委托住房城乡建设、交通、水利等行政主管部门代征代缴。水泥生产企业缴纳的散装水泥专项资金，由省散装水泥管理机构直接征收。

第二十九条　水泥生产企业应当按照销售袋装水泥量缴纳专项资金，在管理费用中列支；建设单位应当按照单位建筑面积或者工程概算预计袋装水泥使用量，在办理建设工程施工许可时预缴散装水泥专项资金，并列入建安工程成本。

第三十条　散装水泥专项资金征收、使用、退返和管理按照国家及本省有关规定执行。

第三十一条　散装水泥专项资金实行预算管理，主要用于下列事项：

（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施及购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备补贴；

（二）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款贴息；

（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的新技术研发、示范推广应用、物流配送、农村牧区散装水泥配送站（点）建设、示范项目及标准体系建设补助；

（四）散装水泥发展宣传培训；

（五）符合国家及本省规定的其他开支。

第五章　法律责任

第三十二条　违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十三条　违反本办法第十六条第二款规定使用袋装水泥的，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令改正，逾期不改正的，按照袋装水泥使用量处以每吨３００元，总额不超过３００００元的罚款。

第三十四条　不具备本办法第十九条条件，现场搅拌混凝土、砂浆或者使用袋装水泥的，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令改正，可处以混凝土每立方米１００元，砂浆每吨１００元，袋装水泥每吨３００元，总额不超过３００００元的罚款。

第三十五条　违反本办法第二十八条第一款规定，未按时足额缴纳散装水泥专项资金的，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令限期缴纳；逾期仍未缴纳的，除如数追缴外，处以５０００元以上３００００元以下的罚款。

第六章　附　　则

第三十六条　本办法中下列用语的含义：

（一）散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、贮存和使用的水泥。

（二）预拌混凝土，是指由水泥、集料、水及根据需要按一定比例掺入外加剂和掺合料等，经集中计量拌制后通过专用车辆运至使用地点的混凝土拌合物。

（三）预拌砂浆，是指按一定比例的水泥、砂、外加剂、拌合料等材料，在专业生产企业经计量拌制后通过专用车辆运至使用地点的砂浆拌合物。

第三十七条　本办法自２０１３年２月１日起施行。２００７年原建设厅等九部门印发的《青海省散装水泥管理办法》同时废止。











黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综〔2004〕59号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市开展车辆超限超载治理工作实施方案的通知




各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市开展车辆超限超载治理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月十一日




哈尔滨市开展车辆超限超载治理工作实施方案





　　为解决货运机动车辆超限超载运输问题，减少道路安全事故的发生，保护人民群众生命和国家、集体、个人财产安全，根据国家交通部等七部门《印发关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案的通知》（交公路发〔2004〕219号）精神和省政府有关要求，市政府决定自2004年5月20日起至2005年5月31日止，在全市范围内开展货运机动车辆超限超载治理工作，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，以建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场为目标，以治理公路超限超载车辆为重点，按照“广泛宣传、统一行动；多方配合、依法严管；把住源头、经济调节；短期治标、长期治本”的要求，综合治理机动车辆超限超载问题，坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，保护并鼓励合法道路运输行为，推进全市经济和社会全面、协调、可持续发展。

　　二、工作原则
　　一是路面专项治理与源头长效治理相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段和经济手段与法律手段相结合；四是治理力度与社会可接受程度相结合；五是依法行政与服务群众相结合；六是宣传先行与稳步推进相结合。

　　三、工作目标
　　（一）总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维护良好的车辆生产、使用和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。

　　（二）阶段性目标：一是用1年时间对车辆超限超载、“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，力争使超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实现象得到纠正；二是通过3年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载运输问题从根本上得到解决。

　　四、治理内容及时间要求
　　（一）全面清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装行为
　　1、从2004年6月起，由市发改委、交通局和公安局在全市集中开展在用“大吨小标”车辆恢复标准吨位工作，年内完成。各级发改、交通、公安部门要互相配合，把好汽车生产、发牌和使用环节关，并为“大吨小标”车辆恢复标准吨位提供便利条件。在《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家强制性标准正式实施以前，在用“大吨小标”车辆吨位恢复工作，暂按以下步骤和要求进行：
　　（1）由“大吨小标”车辆的车主在规定时间内，向所在地公安交通管理部门申请恢复标准吨位。
　　（2）由公安交通管理部门按照国家发改委公布的“大吨小标”车辆和相关的技术参数，更正车辆的核定载质量，免费换发车辆行驶证。如机动车档案中收存合格证的，还应当对合格证进行更正。
　　（3）对“大吨小标”恢复标准吨位的车辆，各级交通部门对其以前应缴纳养路费等规费的吨位差额部分不再予以追缴。
　　（4）在集中治理车辆超限超载工作期间，对在公路上行驶的未恢复的“大吨小标”车辆，公安交通管理部门的执法人员要责令其限期恢复；在年检时发现未恢复的，强制更正核定载质量。
　　2、由市质量技术监督局牵头，对2004年4月1日发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准进行宣传。各有关部门应采取措施，认真贯彻落实，特别是各汽车生产厂家要严格按照上述国家强制性标准规范车辆的生产行为，从源头上杜绝车辆“大吨小标”现象。
　　3、从2004年7月起，由市工商局会同市交通局、发改委、公安局、质量技术监督局对车辆非法改装企业进行整顿，特别是对一些重点地区要采取联合行动进行集中整治，以规范车辆改装秩序和行为。对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照规定坚决予以取缔；对虽经批准但不按国家规定或超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依法予以处罚直至吊销营业执照；公安交通管理部门要对擅自改装的车主依法予以处罚。各县（市）也要按照本方案的要求，对本地区车辆非法改装企业进行整顿。

　　（二）对超限超载车辆进行集中治理
　　从2004年6月20日起，利用1年左右时间，由各级交通、公安部门按照“统一口径，统一标准，统一行动”的要求，对超限超载车辆进行集中治理。
　　1、加强协作与配合。各级交通、公安部门要按照“加强配合，各司其职”的原则，共同开展超限超载治理工作。在集中治理期间，交通、公安部门的执法人员，对具备条件的路段要尽可能在同一场地对超限超载车辆进行综合治理；不具备共同治理条件的路段，要依照各自职责和相关法律、法规，合理安排部署，防止失管失控。要依法设置固定或临时检测站点，选择、配备必要的称重设备、装载机具和卸载场地，采取固定检查和流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行检测和卸载。对省政府已经批准的固定检查站，卸货场地不宜新征地，要利用附近养护工区、道班或可使用场地协商作为卸货场地；对2003年已修建完的通乡公路和2004年即将完工的通乡公路要向省请示增设检测站点。各检测站点最少要配备1台检测仪器，严禁以目测或凭经验对车辆超限超载进行判定。同时，要安排专项经费以确保治理工作的顺利开展。
　　2、严格执行统一的超限超载认定标准，在集中治理期间，所有车辆在装载时既不能超过下列第①至第⑤种情形规定的超限标准，又不能超过下列第⑥种情形规定的超载标准。
　　①二轴车辆，其车货总量超过20吨的；
　　②三轴车辆，其车货总量超过30吨的；
　　③四轴车辆，其车货总量超过40吨的；
　　④五轴车辆，其车货总量超过50吨的；
　　⑤六轴及六轴以上车辆，其车货总量超过55吨的；
　　⑥虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核载质量的。交通部门主要负责第①至第⑤种情形，公安部门主要负责第⑥种情形。交通部门在实施卸载、处罚并纠正违法行为后，要在开具给当事人的法律文书上记载卸载车号、时间及卸载前后载质量，所载货物的名称及保全价值，当事人应签字承认。
　　3、坚持卸载、依法管理，避免重复处罚。各级交通、公安部门在治理超限超载工作中，必须坚持卸载和处罚相结合。2004年月20日至7月20日，交通部门对违反第①至第⑤种情形的运输车辆，要求其卸载至规定标准，暂不处罚，同时对集中治理期间擅自行驶公路的超限车辆未对公路造成明显或直接损坏的，暂不收取公路补偿费。7月20日后，交通部门对车辆第1次超限超载并能主动卸载的，要以教育为主，不予罚款，但应在车主道路运输证的附页上进行超限超载违章登记，并将车辆所属运输企业的情况抄告当地公安交通管理部门；对车辆超限超载超过2次（含2次）的，除实施卸载和登记外，交通部门还可按照《中华人民共和国公路法》的规定，对单车处以每次1000元以下的罚款；公安交通管理部门还应当按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，扣留机动车至违法状态消除，对单车处以每次200元以上、500元以下罚款，对其中超载30%以上的，处500元以上、2000元以下罚款，还可同时对车辆所属运输单位直接负责的主管人员处以2000元以上、5000元以下罚款，并将超限超载车辆所属运输企业等情况抄告当地交通部门。对同一违法行为交通、公安部门不能重复处罚。在检查中，发现已被外省、市公安、交通部门执法人员查处的，我市不再查处。
　　在集中治理期间，交通、公安部门严禁对超限超载车辆只罚款、不卸载。实施卸载一般由交通、公安部门的执法人员告知车主或司机自行卸载。需要提供协助卸载和保管货物的，相关收费标准按省物价局核定的标准执行。此外，各级交通部门还可根据卸载货物的种类为卸载货物提供不超过3天的免费保管时间，并将货物有关保管事项书面告知当事人。卸载货物超过期限经通知仍不运走的，按规定变卖，扣除相关费用后，通知当事人领取。逾期不领取的，按有关规定上缴财政。
　　4、突出重点，统一行动。为确保治理工作顺利进行，减少其对群众生产和生活的影响，各级交通、公安部门在集中治理期间，一是分阶段推进治理工作，在集中治理工作全面开展第1个月，要以车货总重超过20吨的超限超载车辆为重点，对车货总重不超过20吨的车辆暂不予卸载处罚；从2004年7月20日起，对所有超限超载车辆进行全面治理。二是区别对待不同类型的车辆，对重量不超的不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆，不予卸载；对蔬菜、瓜果等鲜活农产品运输车辆、油气等化学危险品专用运输车辆，原则上不实施卸载措施。对上述情况均要实行现场告诫、登记，并加强管理，控制超限超载;对于超限超载登记超过3次（含3次）的，由车籍所在地交通部门取消其经营性运输从业资格。
　　在集中治理期间，凡车主提出车辆报停或者复驶申请的，公安交通管理部门要严格按规定及时为车主办理相关手续，不得拖延或拒绝。特别是车主提出车辆复驶申请的，要即时为车主办理车辆复驶手续，以确保集中治理期间运力。

　　五、组织领导
　　成立市治理车辆超限超载工作领导小组，组长由副市长聂云凌担任，副组长由市政府副秘书长、市建委主任高迎祥和市交通局局长王长斌担任，成员由市安全办副主任刘星明、市纠风办副主任刘信惠、市发改委副主任孙智力、市经委副主任王英波、市交通局副局长张定宇、市公安局副局长纪春林、市工商局副局长马力实、市质量技术监督局副局长刘俊生、市政府法制办副主任王元国、市委宣传部助理巡视员王刚和市交通局助理巡视员朱文彬担任。领导小组办公室设在市交通局，主任由市交通局助理巡视员朱文彬兼任，成员由有关单位的联络员组成。各县（市）也要相应成立本地区治理车辆超限超载工作领导小组及办公室，依据本方案制定本地区车辆超限超载治理工作实施方案，认真抓好本地区的车辆超限超载治理工作。

　　六、时间安排
　　（一）宣传阶段（2004年5月20日至2004年6月19日）：在全市范围内集中开展车辆超限超载治理宣传工作。各有关部门要结合各自职能，采取新闻媒体宣传、路面宣传、走访运输企业
等多种形式，多层次地开展宣传工作，形成强大的舆论氛围，使超限超载的危害性和治理政策措施家喻户晓、人人皆知。各有关部门负责落实治理超限超载设置检测点、卸货场地及购置称重设备工作；对上路执法人员进行业务、素质培训。

　　（二）集中治理阶段（2004年6月20日至2005年2月28日）：各级交通、公安部门对在公路上行驶的超限超载车辆进行集中治理，同时启动清理整顿车辆“大吨小标”及非法改装车辆工作。市治理超限超载领导小组将通过明查暗访，及时了解和处理治理工作中出现的问题。

　　（三）总结和长效治理阶段（2005年3月1日至2005年4月15日）：市治理车辆超限超载领导小组对全市治理工作进行抽查验收，对治理工作认真总结，将治理工作情况向省治理工作领导小组报告，表彰先进单位和个人。

　　七、工作要求
　　（一）各地区、各有关部门在治理车辆超限超载工作中，要处理好治理工作与经济发展的关系，处理好各部门之间的关系，处理好与车主、货主的关系，处理好执法与管理的关系，不能以治代管或以罚代管。

　　（二）各地区、各有关部门在治理车辆超限超载工作中，要规范收费行为，严禁搭车收费，防止出现“三乱”问题；要积极采取法律和经济手段，堵疏结合，防止一治就死、一放就乱。

　　（三）建立应急机制，及时处理突发性事件。在超限超载集中治理期间，各地区、各有关部门要从实际出发，针对可能发生的运输紧张、聚众闹事等突发性事件，制订相应的应急预案，建立灵活的应急机制。在日常治理期间，要寓治理于服务中，鼓励和引导运输业主合理、规范地从事道路运输，特别是要组织骨干运输企业，合理调度运力，确保治理期间物资的正常运输。

　　（四）加强信息通报与沟通工作。实行值班制度和信息报告制度，在超限超载集中治理期间，各地区、各有关部门要指定一名联络员，负责信息通报和交流，对治理工作出现的重大问题及时、逐级上报；要设立监督和咨询电话，自觉接受群众监督。