最高人民法院


最高人民法院关于郭玉兰与任秀梅宅基纠纷案的电话答复

1986年10月30日，最高人民法院

河南省高级人民法院：
你院（85）豫法民监字第34号《关于处理郭玉兰与任秀梅宅基纠纷一案的请示报告》和补充调查材料均收悉。
据报告及补充材料，讼争宅院原是赵金泉的，面积为八分五厘七。1969年由郭玉兰公公赵甫继承后，扒掉房屋形成空地。1970年，生产大队按规定收归集体，嗣后，又划给任秀梅等家盖猪圈。1980年4月，郭玉兰以该宅基是她家的，强行拆毁任秀梅猪圈盖房发生纠纷。任秀梅向辉县人民法院起诉。第一、二两审法院判决和你院通知均令郭玉兰拆除房墙、退出地皮，并依法强制执行。后经你院审判委员会研究，认为此案原判有误，拟撤销第一、二两审法院判决和省院通知交行政部门处理，或直接改判维护郭玉兰家的宅基使用权。
经我们研究认为，侵犯宅基地使用权的纠纷，人民法院依法应当受理。终审判决后，如发现原判确有误，应按审判监督程序进行审理，用裁定撤销判决再交行政部门处理不当。
讼争宅基形成空地后，郭玉兰家长期没有使用。生产大队按“一户有两片宅基，空间的一片收归集体”的规定，将其归公并调整给他人使用。对此，不仅当时的干部可以证明，而且乡、县政府也认可，故应视为调整有效。原一、二审判决和你院通知应予维持。

附：河南省高级人民法院关于处理郭玉兰与任秀梅宅基纠纷一案的请示报告 〔1985〕豫法民监字第34号
最高人民法院：
现将该案事实报告于后：
申诉人（原审被告）：郭玉兰，女，49岁，住辉县常村乡赵井屯大队。
被申诉人（原审原告）：任秀梅，女，48岁，住址同上。系该大队妇女主任。
双方所争执的宅基是郭玉兰的公公赵甫继承赵金泉的。赵甫有两个儿子，大儿子赵荣付（系郭玉兰之丈夫），二儿赵荣贤。家有老宅院一处（宅基面积二分多），有房6间。1962年因老宅院房少，人多住不下。由赵甫申请，经大队研究批给他家新宅基一块五分，遂盖北屋五间。1963年由赵甫主持给赵荣付、赵荣贤分家。赵荣付分家中的老宅院和继承赵金泉的那片宅院，赵荣贤分1962年新批的宅院和一片柿园。
赵甫继承赵金泉的宅院面积8分5厘7，内有东屋4间（其中草房3间，平棚1间），赵金泉的爱人生前，3间草房因年久失修，不能住人，就住在1间平棚内。1969年赵金泉的爱人病故后，赵甫家七一年将屋子扒掉，房料赵荣付兄弟二人分掉，1972年赵井屯大队按照大四清中的规定（即一户如有两片宅基，空闲的一片即收归集体），将郭玉兰家分得继承赵金泉的宅基地收归集体。1972年至1977年大队先后批给赵金山、任秀梅、段伯涛盖猪圈、鹿兰英家建房使用（鹿兰英嫌该片宅基不好，没在此地盖房）。以上几户大队均没有发给文字手续，该片宅基上的几十棵树木，在1979年以前大队除给郭玉兰留自留枣树三棵外，其余的树木均归生产队经营管理。从1979年起大队将树木全部退给郭玉兰家经营管理。1982年8月辉县人民政府又发给郭玉兰家林权证，注明上带树木25棵。郭玉兰对上述宅基的变化情况，当时也未提出异议。
1980年郭玉兰以该片宅基是她家的为理由，未经大队批准，便提出叫赵金山、任秀梅、段伯涛等拆除猪圈，因任秀梅不拆，郭玉兰便强行将猪圈拆毁，扎房基五间，在垒房基过程中，任秀梅告到大队和公社。大队和公社到现场制止郭玉兰垒墙，郭不听，任秀梅又诉讼到法院。第一、二两审法院均判决让郭玉兰拆除房墙退出地皮，郭不执行。县法院便组织人员强行将郭玉兰垒的房墙推到。这片8分多的宅基，至今只有任秀梅家的一个猪圈，只占争执地皮的4平方米，未再按排其他社员使用。
该案经审判委员会研究有两种意见：一种意见认为该案是宅基地调整中出现的问题，属行政案件，应该撤销第一、二两审法院的判决和省法院的通知，交当地主管行政部门处理，第二种意见认为该宅基原是郭玉兰家的，宅基上的树木仍有郭玉兰家管理，并发了林权证。该宅基除任秀梅的猪圈占4平方米外，其余并未按排他人使用，郭玉兰又需要宅基建房（郭玉兰家现有人9口，使用宅基面积约2分5），因此，本着有利生活，有利管理、有利生产的原则，应撤销第一、二两审法院的判决和省法院的通知，直接改判维护郭玉兰家的使用权。
该案如何处理妥当，请批示。
1986年1月20日


湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市人事争议仲裁委员会组织规则》的通知

长政办发〔２００３〕４２号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市人事争议仲裁委员会组织规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


长沙市人民政府办公厅

二００三年十二月十二日


长沙市人事争议仲裁委员会组织规则

　　
第一条　为了保证人事争议仲裁委员会（以下简称“仲裁委员会”）正确行使仲裁权，保证仲裁的权威性和严肃性，公正、及时地处理人事争议，根据《长沙市人事争议处理暂行办法》，制定本规则。
第二条　市和区、县（市）设立仲裁委员会，依法独立处理管辖范围内的人事争议。
仲裁委员会实行少数服从多数的原则。
仲裁委员会召开会议决定重要事项时，应有三分之二以上的委员出席。
第三条　仲裁委员会组成人员名单由同级人民政府人事行政部门商有关部门提出，报同级人民政府批准。
仲裁委员会组成人员应当是单数。
第四条　仲裁委员会设立主任１人，副主任２至４人，委员若干人。主任由同级人民政府人事行政部门的负责人担任，副主任、委员由人事行政部门、工会和有关部门负责人及有实际工作经验的人员担任。
仲裁委员会的主任、副主任和委员是本委员会的仲裁员。
第五条　仲裁委员会负责下列工作：
（一）负责管辖范围内人事争议的仲裁；
（二）审定仲裁员资格，对仲裁员进行聘任和管理；
（三）领导和监督仲裁委员会办公室和仲裁庭开展工作；
（四）研究处理重大、疑难人事争议案件。
第六条　仲裁委员会下设办公室，负责以下日常工作：
（一）人事争议案件的受理及立案报批；
（二）根据仲裁委员会授权，管理仲裁员，组织仲裁庭；
（三）负责仲裁文书的送达；
（四）管理仲裁委员会的文书、档案和印鉴；
（五）负责人事争议仲裁咨询；
（六）收取和管理仲裁费用；
（七）办理仲裁委员会授权或交办的其他事项。
仲裁委员会办公室向仲裁委员会负责并报告工作。
第七条　仲裁委员会办公室主任由同级人民政府人事行政部门有关业务处（室、科）负责人担任。
仲裁委员会办公室主任、副主任及专职工作人员经仲裁委员会主任提名由仲裁委员会聘任。
第八条　仲裁委员会处理人事争议实行仲裁庭制度。仲裁庭在仲裁委员会领导下具体处理人事争议案件，实行一案一庭制度。
第九条　仲裁庭由三名以上（含三名）的单数仲裁员组成。首席仲裁员由仲裁委员会指定，其他两名由双方当事人各自选定一名，当事人放弃选定的，由仲裁委员会办公室商首席仲裁员确定；简单的人事争议案件，仲裁委员会可指定一名仲裁员独任审理。
第十条　仲裁员是人事争议案件的具体承办人，其主要职责为：
（一）受仲裁委员会的指派，接受人事争议案件，参加仲裁庭；
（二）拟定调查提纲，进行调查取证，向当事人及有关单位、人员调阅文件、档案，询问证人，收集证据；
（三）拟定调解方案，对争议进行调解，促使当事人达成调解协议；
（四）参加仲裁庭开庭、合议，依照法律、法规、规章和政策提出处理意见；
（五）根据仲裁庭意见，起草调解书、裁决书和决定书；
（六）宣传法律、法规、规章和人事政策。
第十一条　仲裁委员会聘任专职、兼职仲裁员，应当填写《人事争议仲裁员登记表》，履行审批手续后，登记表由仲裁委员会办公室存档。被聘任的仲裁员由仲裁委员会发给任期聘书。
第十二条　仲裁庭书记员由大专以上文化程度，具有一定文字综合能力的人员担任。
第十三条　本规则自２００４年２月１日起施行。