黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于印发《伊春市城市低收入家庭认定管理实施细则》的通知

伊政发〔2009〕82号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：

《伊春市城市低收入家庭认定管理实施细则》已经2009年9月7日市政府十二届十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○九年十月十日





伊春市城市低收入家庭认定管理实施细则



第一章 总 则



第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据《黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法》，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合市政府规定的低收入标准的城市常住户口居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

第三条 城市低收入家庭认定工作实行属地化管理，市、县（市）区民政局负责认定管理工作。

县（市）区民政局负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理工作。

街道办事处和乡镇人民政府负责城市低收入家庭认定的具体申报和审核工作。

社区居民委员会负责承担城市低收入家庭收入核实的具体服务工作。

第四条 各级财政、发展改革、物价、公安、劳动保障、建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。

第五条 各地要加强城市低收入家庭收入核定工作机构人员建设，落实必要的工作人员、办公设备和经费。街道办事处、乡镇人民政府要增加1—2名低收入家庭认定具体工作人员。



第二章 低收入家庭认定标准



第六条 城市低收入家庭认定标准，按照高于同期最低生活保障标准，低于同期社会平均工资标准，统筹考虑居民人均可支配收入以及住房保障、医疗救助和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，市政府每年根据不同救助项目需求和家庭支出能力确定，并向社会公布。



第三章 家庭收入认定



第七条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳个人所得税以及个人缴纳社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。主要包括：

（一）工薪收入：包括工资以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。

（二）经营性净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关取得营业执照，合法经营所得的收入，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。

（三）财产性收入：投资收入，包括银行存款利息、有价证券股息红利、保险受益和其他投资受益。出租房屋等财产收入，包括家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。出售财物收入，主要包括出售住房，因建设征地领取一次性补偿金和安置费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。借贷收入，主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金和其他借贷收入。

（四）转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。

（五）经认定应计入家庭收入的其他性收入。

第八条 家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金，计划生育奖励与扶助金，教育奖（助）学金，寄宿生生活费补助，医疗救助金，因公负伤、死亡人员的治疗费、护理费，见义勇为等奖励性补助，不计入家庭收入。

第九条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。



第四章 认定程序



第十条 申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料及需要提供的其他材料。

第十一条 社区对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示，进行民主评议，接受群众监督，无异议的，填写《伊春市城市低收入家庭认定申请审批表》，在15个工作日内，连同其他证明材料一并报街道办事处（乡镇）。

第十二条 街道办事处（乡镇）对证明材料认真审核，并将申请名单再次张榜公示，公示时间不少于7日。经初审无异议的，在10个工作日内将有关材料和初审意见报送县（市）区民政局。对初审不符合低收入家庭认定条件的，书面通知申请人，并说明理由。

第十三条 县（市）区民政局接到街道办事处或乡镇政府上报的低收入家庭申请材料后，在7个工作日内进行复审。复审合格的予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处（乡镇）并说明理由。

第十四条 县（市）区民政局、街道办事处或乡镇政府以及社区居委会应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合，如实提供有关情况。

第十五条 街道办事处或乡镇政府和社区居委会需成立低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭资格进行评估认定，调查群众反映的问题。调查评估小组由5—7人组成。

第十六条 经申请人及其家庭成员授权，县（市）区民政局以及街道办事处或乡镇政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、劳动保障（社会保险）、建设（房管）、金融、工商、税务、公积金等部门和机构应当予以配合。



第五章 监督管理



第十七条 城市低收入家庭应当按年度向所在地街道办事处或乡镇政府如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。

第十八条 街道办事处或乡镇政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送县（市）区民政局。

县（市）区民政局根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，及时反馈给同级有关专项社会救助管理部门。

第十九条 县（市）区民政局以及街道办事处或乡镇政府需设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。

第二十条 县（市）区民政局以及街道办事处或乡镇政府需按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受专项社会救助情况，及时记入档案。

第二十一条 市、县（市）区应逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、劳动保障（社会保险）、建设、金融、工商、税务、住房公积金等部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。



第六章 法律责任



第二十二条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十三条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县（市）区民政局取消已出具的家庭收入核定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

第二十四条 国家机关、企业事业单位、社会团体、社区居委会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或出具虚假证明的，由县（市）区民政局提请其上级主管机关或有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。



第七章 附则



第二十五条 各县（市）区根据本实施细则，制定具体办法。

第二十六条 本实施细则自2009年10月19日起施行。



农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《今秋和今后一段时期油菜生产机械化工作指导意见》的通知

农办机[2008]27号


各有关省、自治区、直辖市农机管理局（办公室）：

　　油菜秋冬种在即。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》和全国秋冬种视频会议精神，切实做好今秋和今后一段时期油菜生产机械化工作，促进油菜生产恢复发展，我部农业机械化管理司组织农业部油菜生产机械化专家组，提出了《今秋和今后一段时期油菜生产机械化工作指导意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　 农业部办公厅

　　 二○○八年十月九日

　　附件：

今秋和今后一段时期油菜生产机械化工作指导意见

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》和全国秋冬种视频会议精神，切实做好今秋和今后一段时期油菜生产机械化工作，提出以下意见。

　　一、明确指导思想

　　今秋和今后一段时期油菜生产机械化工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，坚持因地制宜，重点突破，以点带面，加快推进的方针，在油菜主产区建立机械化生产示范基地，重点示范推广油菜机械化直播技术和油菜机械化联合收割技术，加强农机化与农艺技术的集成配套，建立健全全程机械化生产工艺，形成以机械化为支撑、区域适用性广的标准化生产体系，实现油菜机械化生产的区域化、规模化、标准化和专业化。在此基础上，开展技术的宣传、培训，组织跨区作业、订单作业等社会化服务，扩大机械化生产作业范围和规模，示范带动油菜生产机械化的发展。

　　二、落实目标任务

　　2009年全国选择有条件的地区建设油菜生产机械化示范县30个，新增油菜机械化种植面积2.5万亩，示范带动全国新增油菜机械化面积100万亩。各油菜主产省也要建立一批省级油菜机械化生产工作示范试点。示范县（点）主要依托农机大户和各种形式的农机作业服务组织建立油菜生产全程机械化示范点，完成技术集成配套，确定适合当地生产条件的机械化生产模式和机具配套方案，并开展技术培训、宣传和推广，组织开展社会化服务，加快技术示范推广步伐。

　　三、开展试验示范

　　当前要结合秋播工作，以2008年启动实施的10个全国油菜生产机械化示范县和申报2009年全国油菜生产机械化示范县的地区为重点，做好油菜机械化直播的试验示范工作，为推广油菜机收奠定基础。

　　要科学确定播期及茬口。选择茬口较早的地块，田块地表要平整，前茬作物留茬要短，田块表面无过量残根茬等，要保证畦面宽度及田头距离，供播种机正常作业。前茬为稻作的土壤要适当日晒。长江中下游地区直播油菜的播期应控制在10月底以前，适期尽早播种。

　　要合理施用基肥和选用品种。根据农艺要求施用基肥,合理计算基肥的施用量，机播时侧深施肥，或机播前均匀地撒施田间。采取种肥混播方式施用基肥的，宜选用吸水性差的颗粒肥料。选用适宜机械化收获的高产“双低”品种。

　　要规范作业标准。直播油菜一般每亩以2-2.5万株为宜。播种量随播期的推迟适当增加。播种作业前检查各传动运行部位。播深一般控制在5-10mm。播种机田间作业行走一般采用从田块中间左右回转向外作业的外作法。机具作业时要保持直线性；油菜的边行靠沟要约有10-15cm的距离。

　　要加强田间管理。播种结束后要及时清沟，土壤水分不足要补水。齐苗后至长出第三片真叶时进行查补苗，一般每平方米30—40株苗。杂草较多的田块要采用化学除草剂除草。腊（苗）肥施用时间要适当提早。病虫害防治应根据当地植保部门建议和提供的药剂配方和防治时间有针对性防治。

　　四、推进技术创新

　　目前大多数油菜播种机和部分收获机械已趋于成熟，基本符合油菜机械化生产要求。各地要组织科研单位、大专院校、技术推广单位和生产企业进一步熟化油菜生产关键技术与装备，主攻薄弱环节，提高机械的可靠性和适用性，为油菜生产实现机械化提供技术支持和适用机型。农机部门要与种植业部门加强联合，发挥各自优势，齐心协力，共同做好品种选择、茬口安排、病虫害防治和作业规范制定等工作，切实推进农机与农艺技术的紧密结合，形成技术可行、效益明显、农机农艺紧密配合的油菜机械化生产栽培技术体系，制定技术规范和作业标准，不断提升油菜生产机械化技术应用水平。

　　五、强化培训宣传

　　要认真组织油菜生产机械化技术培训，提高农机手对机具操作等技术要领的掌握，确保技术应用到位率。要以农机大户和油菜种植大户为重点，按照“工作到户、服务到机、指导到田”的要求，加强技术指导服务，让农民放心大胆应用机械化技术从事油菜生产，确保试验一块成功一块，影响一方带动一片。要利用各种新闻媒体，广泛开展宣传，营造油菜生产机械化发展的良好氛围。

　　六、引导社会服务

　　要坚持走市场化经营、社会化服务的路子，加大对农机服务组织、农机大户、科技示范户的扶持力度，充分发挥他们在油菜生产机械化推广中的示范带头作用。要抓好油菜生产农机作业市场的开发，发挥市场配置农机资源优势，引导农民开展订单作业、耕种收一条龙服务、跨区作业等社会化服务，通过规模化、标准化、集约化生产方式提高机具使用效率和效益，提高农机作业水平，探索形成油菜生产机械化技术推广的长效机制。

　　七、加强组织领导

　　油菜主产区农机部门和各油菜主产县要成立油菜生产机械化领导小组和技术指导小组，层层落实责任目标，制定切实有效的工作措施，保证油菜生产机械化工作的顺利开展。要进一步加大油菜生产机械的购置补贴力度，引导农民和各种渠道的资金投入，建立多元化的投入机制，加大投入力度，为油菜生产机械化发展创造良好条件。要积极争取农业、财政、科技等相关部门的支持和配合，通过多方联动，形成工作合力，打好油菜生产机械化这场攻坚战。