商务部


“万村千乡市场工程”考核办法

商务部公告2011年第42号


　　为加强“万村千乡市场工程”项目建设质量管理，商务部制定了《“万村千乡市场工程”考核办法》，现予公布，自印发之日起施行。



中华人民共和国商务部
二○一一年七月二十六日





“万村千乡市场工程”考核办法


　　第一章 总 则

　　第一条为推进“万村千乡市场工程”有序开展，加强项目建设质量管理，特制定本办法。

　　第二条本办法所称“万村千乡市场工程”考核是指对商务主管部门及实施企业“万村千乡市场工程”工作绩效进行考核评价的行为。

　　第三条考核遵循公开、公平、公正的原则。

　　第二章 考核内容

　　第四条考核包括地区考核和企业考核。地区考核指上级商务主管部门对下一级商务主管部门进行考核，企业考核指商务主管部门对实施企业进行考核。

　　第五条地区考核指标包括：
　　（一）政策执行指标：工作机制、资金配套、企业选择、信息报送、创新性政策、管理措施等。
　　（二）项目建设指标：农家店外部形象、“万村千乡市场工程”专用标识使用、内部设施、经营管理以及配送中心建设等。
　　（三）实施效果指标：销售额及增长率、统一配送率、农家店存活率、连锁化率（覆盖率）、农家店POS普及率、经营规范性等。
　　销售额及增长率：指实施企业在农村地区销售额的绝对值及增长比率。
　　统一配送率：指一定时期农家店经所属实施企业采购商品的价值占总采购商品价值的比率。
　　农家店存活率：指有效农家店占本地区所有验收合格并获得财政资金支持农家店数量的比率。其中，有效农家店是指验收合格的农家店，经复查仍然合格，且与流通企业加盟协议有效，双方仍然按照合同的规定，履行商品采购、配送、管理等责任与义务。
　　连锁化率：指农村市场快速消费品经营门店中，连锁经营的门店数占所有门店的比率。覆盖率指建有农家店的行政区划数占本地区行政区划总数的比率。一般分为乡镇农家店覆盖率和行政村覆盖率。
　　农家店POS普及率：指建立POS系统的农家店数量占有效农家店总数的比率。

　　第六条实施企业考核指标包括：
　　（一）项目建设与改造指标：农家店外部形象、“万村千乡市场工程”专用标识使用、内部设施、经营管理、验收合格率、直营店比例等。
　　（二）实施效果指标：企业销售额及增长率、农家店存活率、统一配送率、农家店POS普及率、经营规范性、投诉率等。

　　第七条考核采取计分制，基准分100分，具体考核记分标准见附件。

　　第八条对“万村千乡市场工程”工作采取创新性措施，取得突出成效，经验推广应用到全国的地区及企业酌情加分。
　　对出现质量安全等恶性事件，以虚假信息骗取国家补贴、重复申请国家补贴等问题的地区和企业减分直至一票否决。

　　第三章 考核方式

　　第九条考核按照年度进行，每年考核一次。

　　第十条商务部对各省级商务主管部门进行考核，省级商务主管部门对地市级商务主管部门及实施企业进行考核。

　　第十一条地区考核采取实地检查、抽查与专家评议相结合的方式进行。

　　第十二条各省级商务主管部门应在年度总结报告中，对《“万村千乡市场工程”地区考核计分标准》确定的指标逐条回应，未回应的指标记为0分。

　　第十三条商务部对各省级商务主管部门报送的考核数据委托第三方机构进行抽查，再组织专家组进行复核打分。对经复核，省级商务主管部门提交的数据严重偏离实际的地区，直接确定为不合格。

　　第十四条省级商务主管部门应将对下级商务主管部门及辖区内实施企业考核结果报商务部备案。

　　第四章 考核结果应用

　　第十五条商务部按年度公布地区考核结果。各省级商务主管部门按年度公布下级商务主管部门及辖区内实施企业考核结果。

　　第十六条考核结果作为安排下一年度“万村千乡市场工程”项目的重要依据。

　　第十七条商务部对考核排名居前5名的地区给予通报表扬，在以后年度资金安排中予以倾斜；对直接确定为不合格及排名后5名的地区提出批评。

　　第十八条对存在未执行逐一验收、弄虚作假，以及农家店存活率低于50%等情况的地市，由省级商务主管部门暂停其参与“万村千乡市场工程”资格，并予以通报批评。

　　第十九条由省级商务主管部门对考核得分低于60分且在本地区排名后20%的企业取消实施资格。

　　第二十条对实施企业出现一票否决情况的，由省级商务主管部门取消其当年“万村千乡市场工程”项目实施资格，以及3年内申请农村物流建设项目资格，并提请相关部门追回扶持资金。违反相关法规的，追究相关人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　附　则

　　第二十一条各地区应依照本办法制定本地区“万村千乡市场工程”考核办法。

　　第二十二条本办法由商务部负责解释。

　　第二十三条本办法自发布之日起施行。
公安部


交通管理处罚程序补充规定

1991年1月3日，公安部

为贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障公安交通管理机关依法行使行政职权，现对公安部一九八八年七月九日发布的《交通管理处罚程序规定》作如下补充规定：
一、公安交通管理机关对有违反交通管理行为的人，应当坚持教育与处罚相结合的原则，根据违章情节，可采取向所在单位发行为人违章通知书或者组织学习交通法规、协助维护交通秩序等教育措施，并可酌情从轻、减轻或者免除处罚。
二、有下列行为之一的，除依法处罚外，对于无其他驾驶员代替驾驶或者违章行为尚未消除，不能立即放行的车辆，可以采取滞留措施，将车辆移至不妨碍交通的地点或公安交通管理机关指定的地点停放：
（一）酒后驾驶机动车的；
（二）在患有妨碍安全行车的疾病或过度疲劳时驾驶机动车的；
（三）无驾驶证驾驶机动车的；
（四）持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶机动车的；
（五）驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的机动车的；
（六）学习驾驶员违反《道路交通管理条例》第二十七条规定驾驶车辆的；
（七）学习驾驶员违反《道路交通管理条例》第二十八条规定驾驶车辆的；
（八）驾驶二轮摩托车未带安全头盔的；
（九）违反机动车装载规定的；
（十）因违章被暂扣驾驶证正证和副证的。
滞留原因消失后，应即予以放行。
三、有下列行为之一的，可以暂扣车辆或者机动车行驶证：
（一）驾驶转向器、制动器等机件不符合安全要求的机动车，当场不能修复的；
（二）驾驶无号牌或无行驶证的机动车的；
（三）驾驶车辆号牌或发动机、底盘号码与行驶证记载不符的机动车的；
（四）驾驶转借、涂改、伪造、挪用、冒领号牌或行驶证的机动车的；
（五）违章停放车辆，严重影响道路畅通或交通安全，驾驶员不在现场的；
（六）非法安装警灯、警报器的；
（七）造成交通事故或有肇事重大嫌疑的。
对有（四）或（五）项行为的，必要时还可以暂扣车辆号牌。
四、机动车驾驶员违反交通管理法规并有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证副证：
（一）需要给予裁决处罚的；
（二）对当场处罚有异议的；
（三）受罚款处罚当场不能交纳罚款的；
（四）违章行为需要进一步查清处理的。
五、机动车驾驶员有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证正证和副证：
（一）违反交通法规造成交通事故的；
（二）醉酒驾驶机动车的；
（三）无驾驶证副证又无暂扣凭证的；
（四）超过暂扣凭证有效期限驾驶车辆的；
（五）在暂扣凭证有效期内再次违章的；
（六）持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶车辆的。
六、非机动车驾驶员违反交通管理法规，对当场处罚有异议又拒不出示本人身分证件或当场不能交纳罚款的，可以暂扣车辆。
七、公安交通管理机关暂扣证件、号牌、车辆时，应当场给被暂扣证件、号牌、车辆的人开具暂扣凭证，并告知在暂扣凭证有效期内到公安交通管理机关接受处理。
暂扣凭证由公安部制定、省、自治区、直辖市公安厅、局统一印制，自一九九一年四月一日启用，以前使用的各种暂扣证件、车辆的凭证、凭据即行废止。
八、值勤交通警察开据暂扣凭证有效期不超过三日，需要延长的，经交通警察中队或者相当于这一级的交通警察队负责人批准，可以延长一至七日；经县（市、区）交通警察大队（队）负责人批准，可再延长一至十日。上述期限届满后需要继续扣押的，必须报经主管公安机关或者上一级公安交通管理机关批准，但最长不能超过一个半月。
暂扣期限自暂扣执行之日起计算，但被暂扣证件、号牌、车辆的人不在暂扣凭证有效期内到公安交通管理机关接受处理的，自本人到公安交通管理机关接受处理之日起计算。
九、公安交通管理机关暂扣证件、号牌、车辆后，除决定吊扣、吊销或收缴的证件、号牌和依法没收的车辆外，应当归还本人或有关单位。
被暂扣证件、号牌、车辆的人超过半年不到公安交通管理机关接受处理或者经通知超过半年不来领取的，应将车辆上缴财政部门，证件、号牌予以注销。
十、被暂扣证件、号牌、车辆的人对公安交通管理机关的暂扣措施不服的，可在十五日内向主管公安机关或者上一级公安交通管理机关申请复议，主管公安机关和上一级公安交通管理机关应当在两个月内作出复议决定；对复议决定不服的，可在十五日内向人民法院提起诉讼。
十一、被暂扣机动车驾驶证副证的驾驶员，在暂扣凭证有效期限内，可以持本人驾驶证正证和暂扣凭证驾驶车辆。
十二、因造成交通事故或者涉及刑事犯罪需要扣押证件、车辆的，依照有关法律、法规、规章的规定执行。
十三、本补充规定自一九九一年四月一日起施行。

附件：关于《交通管理处罚程序补充规定》的说明
一、制定《交通管理处罚程序补充规定》（简称《补充规定》）的必要性
多年来，各级公安交通管理机关和交通民警在依法纠正、处罚交通违章行为时，经常对部分违章者采取一些教育措施或带有一定强制性的措施，诸如发违章通知书、组织学习交通法规，暂扣车辆、号牌、驾驶证件等，这些措施，对于维护交通秩序，保障交通安全，保证国家交通法规的贯彻实施，是必不可少的重要手段，也是国家赋予执法者的职权。但是，由于《道路交通管理条例》没有作具体规定，以致民警在行使这些职权时，因界限不清，出现一些侵犯公民合法权益的现象。一九八八年七月九日公安部印发的《交通管理处罚程序规定》，只原则规定“对醉酒驾车、
酒后或无证驾驶机动车、驾驶无牌照或机件不符合安全要求的机动车辆等违反交通管理的行为，给予处罚后由于安全原因不能立即放行的，应当通知有关单位将车辆取回，或确认安全后予以放行”，已不能适应当前实施《行政诉讼法》、依法行政的要求。为了切实保护公民、法人和其他组织在道路交通活动中的合法权益，保障公安交通管理机关和交通民警依法行使职权，有必要作一补充规定，进一步明确公安交通管理机关和交通民警行使该职权的范围、具体对象和执行程序。
二、关于教育措施
《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四条规定：“公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。”为了贯彻这个原则，在交通管理工作中，对违反交通管理的人进行教育，除批评、训诫外，还有向所在单位发行为人违章通知书、组织学习交通法规、协助维护交通秩序等，实践证明效果是好的。但是由于现行法规、规章中没有规定，《行政诉讼法》发布实施后，地方公安机关对今后是否还能采取这些措施存有疑虑，希望公安部能通过制定规范性文件确认其合法性。我们认为，这些教育措施既不限制公民的人身自由，也不侵犯其财产权，不仅不违法，又给违法人提供一个可以从轻、减轻或免除处罚的机会，正是教育与处罚相结合原则的具体化，应当坚持下去并在实践中不断总结经验，加以完善。因此《补充规定》中规定，可以根据违章情节，采取这些教育措施，并可酌情从轻、减轻或免除处罚。 三、关于对机动车采取滞留措施 在交通管理工作中，经常遇到这样的情况，对某些违章行为，例如酒后开车、无证开车等，给予处罚后不能立即放行，否则，就会放纵违法行为，形成持续违章，危害交通安全。因此，必须暂时滞留车辆，待确认安全后予以放行。《补充规定》对滞留车辆所适用的条件和对象作了规定。交通警察在执行中，必须严格按规定办事，对于需要滞留的车辆，应将其移至不妨碍交通或上级指定的地点停放，并可视情收存车钥匙，如有条件，可通知违章人所在单位或帮助联系其他驾驶员代替开车。滞留车辆的时间，应根据情况决定，一旦滞留原因消失，例如已有其他驾驶员代替开车、酒后开车的驾驶员身体已无酒精反应、过度疲劳的驾驶员经过休息已恢复、车辆超载部分已卸下等，应即予以放行。
四、关于暂扣车辆、机动车行驶证、号牌和驾驶证
暂扣车辆、机动车行驶证、号牌和驾驶证是一种行政强制措施，直接涉及公民、法人的财产权利，必须严格依法办事。为此，《补充规定》对其适用范围、对象作了明确规定，其中：对暂扣机动车行驶证、车辆规定了七项，对暂扣车辆号牌仅限于其中的（四）（五）项，这七项中一部分属于国家交通法规所明令禁止上路行驶的车辆，一部分是有严重违章、肇事的车辆。对暂扣驾驶证副证规定了四项，都是执勤民警当场不能决定处罚，而又必须对违章人有所约束的，以便实现处罚。对需要暂扣全部驾驶证件（包括驾驶证正证和副证）的，规定只适用于六种对象。对暂扣非机动车辆，规定只适用于两种对象，一是对民警的当场处罚有异议又拒不出示本人身分证件的，二是不能当场交纳罚款的；如果被处罚人有异议但能够出示本人身分证件，可记下姓名、单位或住址，事后传唤到公安交通管理机关处理。各级公安交通管理机关和交通警察在执行中，必须严格掌握上述界限，不能随意扩大暂扣范围。
五、关于统一暂扣凭证
目前各地公安交通管理机关使用的暂扣凭证，一是根据《交通管理处罚程序规定》印制的《交通管理暂扣证件、车辆凭证》，二是根据公安部《关于印发＜启用机动车新驾驶证的规定＞的通知》印制的《扣留机动车驾驶证凭据》，另外还有《待理证》和自制的凭证。这些证件，或因适用范围较窄，或因不便携带，或因已规定废止，不能适应工作需要和依法行政的要求，亟需统一。为此，《补充规定》规定：“暂扣凭证由公安部制定，省、自治区、直辖市公安厅、局统一印制，自一九九一年四月一日启用，以前使用的各种暂扣证件、车辆的凭证、凭据即行废止。”各级公安交通管理机关和交通警察必须遵照执行，今后，对暂扣证件、号牌、车辆不使用统一凭证的，公民有权拒绝和控告，上级公安机关必须严肃处理。
附件一：交通管理暂扣凭证；
附件二：交通管理复议决定书存根；
附件三：关于启用交通民警执法文书用章的规定；
附件四：关于印制、使用暂扣凭证和交通管理复议决定书的规定。
附件一：（规格50×85，60×85）
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| 暂 扣 凭 证 存 根| | 交 通 管 理 暂 扣 凭 证 |
| № | | № |
|姓名----------------------| |姓名----------单位或住址------------|
正|单位或住址----------------| |------------------------------------|
|--------------------------| |种 类：Ａ．机动车 Ｂ．非机动车 |
面|种 类：ＡＢＣＤＥＦ | | Ｃ．驾驶证正证Ｄ．驾驶证副证|
|牌证号：------------------| | Ｅ．行驶证 Ｆ．机动车号牌|
|原因----------------------| |牌证号：-------------------- |
|有效期： 年 月 日| |原因------------------------ |
| 至 年 月 日| |有效期： 年 月 日 |
|延期批准人：（签名） | | 至 年 月 日 |
| | |执行民警：（盖章） |
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| | | 须 知 |
| | | 1．本证有公安交通管理机关和民警 |
| | |盖章方有效。 |
| | | 2．证件、号牌或车辆被暂扣后，请在|
反| | |凭证有效期内到本队接受处理。 |
| | | 3．如超过凭证有效期限半年不到本 |
| | |队接受处理或经通知超过半年不来领取， |
面| | |按规定车辆上缴财政部门，证件、号牌注 |
| | |销。 |
| | | 4．在凭证有效期内，被暂扣驾驶证副|
| | |证的驾驶员，可持本人驾驶证正证和本凭 |
| | |证驾驶车辆。 |
| | | 5．对本暂扣措施不服时，可在十五日|
| | |内申请复议。 |
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附件二：（规格ｍｍ130×190）
第一联
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| （此处印制机关名称） |
| 交通管理复议决定书存根 |
| 第 号 |
| ----------年--月--日|
| 姓名--------男女----岁|
| 单位------------------|
| 因------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|申请复议。经复查决定-------- |
|承办单位------------ |
|承办人-------------- |
|批准人-------------- |
|填发人-------------- |
|决定宣布时间 年 月 日 时 |
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第二联（第三联同）
--------------------------------------------------------
| （此处印制机关名称） |
| 交通管理复议决定书 |
| 第 号 |
| ----------年--月--日|
| 姓名--------男女----岁|
| 单位------------------|
| 因------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|申请复议。经复查决定-------- |
| 如不服本决定，可在十五日内向人民法院提起诉讼。 |
| （机关负责人盖章） |
|决定宣布时间 年 月 日 时 |
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附件三：关于启用交通民警执法文书用章的规定
一、为使交通管理法律文书符合法制要求，便于群众监督，提高工作效率，决定启用交通民警执法文书用章。
二、自一九九一年四月一日起，《交通管理当场处罚决定书》和《交通管理暂扣凭证》上，必须加盖交通民警执法文书用章，方可使用。
三、交通民警执法文书用章式样：前为五角星，后为姓名，字体为宋或仿宋，规格ｍｍ15×7，少数民族姓名较长的，可适当加长、加宽，是否使用本民族文字，由各地自行规定。
四、用章由县、市公安交通管理机关统一组织刻制，发给民警本人使用或由内勤民警统一保管使用。用章遗失时，应及时申请补发。
交通民警执法文书用章式样：
------------ ------------------
|★王文明| |★阿不冬尼牙孜|
------------ ------------------
附件四：关于印制、使用暂扣凭证和交通管理复议决定书的规定
一、本补充规定所附《交通管理暂扣凭证》的规格为ｍｍ50×85，60×85；《交通管理复议决定书》的规格为ｍｍ130×190。在保持内容不变的前提下，可以适当放大或缩小。
二、暂扣凭证上必须加盖（正反面均可）公安交通管理机关印章，印章须清晰。为适应行政复议和诉讼的需要，一般应使用基层交警队的印章。
三、对暂扣凭证列举的可以暂扣的种类，交通民警在执行时，须用钢笔或圆珠笔注明所实际暂扣的种类，方法是在Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｆ上打√或○。
四、暂扣凭证的原因栏，可简要填写违章行为和理由，例如：无号牌、无行驶证、涂改证件，超速￣有异议、闯红灯￣未交罚款、酒后开车￣待裁决，等等。
五、复议决定书除适用于对暂扣证件、号牌或车辆的措施不服申请复议的外，对符合《行政诉讼法》第十一条规定的其他行政行为不服申请复议的，也可使用。但对处罚裁决不服申请复议的，按公安部《交通管理处罚程序规定》（〔88〕公发17号）执行。
六、复议决定书现为三联，第一联存根，第二联交给申请复议的公民、法人或者其他组织（申请人），第三联（式样与第二联相同）交给原作出具体行政行为的机关（被申请人）留存。需要增加的，由各省、自治区、直辖市公安厅、局自行规定。