陕西省延安市人民政府


2000年延安市人民政府1号令


延安市人民政府规范性文件制定程序规定

第一章 总则

　　第一条 为使市人民政府规范性文件制定程序制度化、规范化、科学化，保证规范性文件的质量，根据《陕西省人民政府关于起草性法规、制订行政规章程序的规定》（试行）及其它有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规范性文件，是指市人民政府为领导和管理全市各项工作，依照法定权限制定和发布的在本辖区内具有普遍约束力的行政措施的总称。

　　第三条 市人民政府可以制定下列规范性文件：

　 （一）上级机关发布的行政法规和规章中，规定由市人民政府制定的规范性文件；

　 （二）根据本市经济和社会发展的实际情况，有必要制定的在一定范围内调整经济关系或实施行政管理的规范性文件；

　 （三）属于本市人民政府职权范围内可以制定的其他规范性文件。

　　第四条 制定规范性文件，应遵循下列原则：

　 （一）符合宪法、法律、法规和规章，符合党和国家的路线、方针和政策；

　 （二）坚持为改革开放和社会主义现代化建设服务；

　 （三）从实际出发，实事求是；

　 （四）坚持民主集中制和群众路线。

　　第四条 市人民政府法制局是市人民政府制定规范性文件的主管机构，主要履行下列职责：

　 （一）编制市人民政府规范性文件年度制定计划：

　 （二）指导、协调、审查、修改市人民政府各部门起草的规范性文件草案；

　 （三）组织市人民政府有关部门联合起草或主持起草调整范围较广、涉及范围较大的规范性文件草案；

　 （四）负责市人民政府规范性文件的发布工作，并按规定程序报送省政府法制局备案；

　 （五）负责市人民政府规范性文件实施的监督检查工作；

　 （六）负责市人民政府规范性文件的清理、汇编工作。

第二章 计划与起草

　　第六条 市人民政府各部门应根据上级行政机关制定的法律、法规、规章，结合本市政治、经济、文化及社会各项事业发展和行业管理工作的需要，于每年11月底前提出本部门下年度需要市人民政府制定规范性文件的建议，报送市人民政府法制局。建议内容包括：拟制定的规范性文件名称、制定的依据和目的、所要解决的主要问题、送审时间及送审单位等。

　　第七条 市人民政府法制局对市人民政府各部门提出的建议进行综合协调，编制年度规范性文件制定计划，报市人民政府审定。

　　第八条 市人民政府规范性文件制定计划经市人民政府批准下达后，由市人民政府法制局督促、指导有关部门具体实施。在计划实施过程中，市人民政府法制局根据实际需要以及有关部门撤销、变更、增加项目、提前或推迟提交审查的请求，对计划可作适当调整。

　　第九条 市人民政府规范性文件草案，由市人民政府各部门按业务分工和职责范围起草；文件内容涉及几个部门业务的，由主管部门牵头，有关部门配合共同起草。草案应当贯彻全心全意为人民服务的宗旨，防止不适当地强化部门权力、谋求部门利益的倾向。

　　第十条 起草规范性文件要深入调查研究，充分论证，积极征求本行业、本部门、本系统及管理相对人的意见。还可邀请专家、学者和有实际工作经验的人员、管理相对人的代表，举行座谈会、论证会、听证会等专门会议研究讨论。

　　第十一条 涉及收费、罚款内容的规范性文件草案，必须具备物价、财政部门对收费、罚款的合法性、额度、项目等的审批和核准文件。涉及其它部门业务和职责的，起草单位应主动与有关部门协商。经充分协商仍不能取得一致意见的，应在上报草案时说明情况。凡应与有关部门协商或征求意见而未作协商或征求意见的，应履行法定程序而未履行的，一律不得上报。

　　第十二条 市人民政府规范性文件内容一般包括：制定的依据、目的、适用范围、基本原则、调整对象、主体的权利和义务、解释权属、施行日期等。也可以根据需要，只体现主要内容。

　　第十三条 规范性文件应适用规定、办法、实施细则、通告、决定等文体，采用条文表述，以条为基本单位。整个文件应法律依据准确，结构严谨，条理清楚，用词确切，文字简明，语法合乎逻辑，并注意与有关法律、法规、规章和规范性文件的衔接协调。起草规范性文件时，要清理内容相关的现行规范性文件，对其中要被取代的，必须在草案中增加予以废止的条款。

　　第十四条 规范性文件草案应经领导集体讨论，由主要负责人签署，以正式文件上报。两个以上部门联合起草的，应联合行文上报。报的规范性文件草案上报时，应一式二十份：

　 （一）起草说明书，主要包括制定的必要性、重要性和依据，以及需要说明的其他问题；

　 （二）所依据的法律、法规目录及有关文件材料；

　 （三）征求有关部门意见的书面文书复印件，涉及收费和罚款内容的，要提交物价、财政部门的审查意见；

　 （四）涉及本规范性文件管理内容并已颁布实施的本市其它规范性文件。

　 （五）征求本规范性文件管理相对人意见的情况。

第三章 审定与发布

　　第十六条 市人民政府法制局是本市规范性文件的审查和发布机构。

　　市人民政府法制局接到送审规范性文件草案后，应在两月内作出审查处理决定。

　　第十七条 市人民政府法制局审查规范性文件草案时，应作如下审查：

　 （一）有无必要制定，条件是否成熟；

　 （二）文件内容是否与现行法律、法规、规章相一致，是否与党的路线、方针、政策相一致，是否与市人民政府现行规范性文件相协调。

　 （三）提出的规定和措施是否可行和便于操作；

　 （四）条文形式是否符合规范要求；

　 （五）是否符合本规定的程序要求。

　　第十八条 市人民政府法制局经过审查后，分别作出如下处理：

　 （一）基本符合起草要求和程序规定的，经修改和技术处理后，写出审查意见，由秘书长或主管副秘书长审查后，送市长或主管副市长审核。

　 （二）需要协调论证的，由市人民政府法制局负责召开协调论证会或书面征求意见，经协调或汇总各方意见后，会同起草部门进行修改、补充，由秘书长或主管副秘书长审查后，送市长或主管副市长审核；

　 （三）不符合起草要求和程序规定的，说明现由退回原起草部门重新办理；

　 （四）不需要制定或应暂缓制定的，由市人民政府法制局决定并说明现由。

　　第十九条 接到市人民政府法制局征求意见文稿的单位，应认真研究，提出意见，经单位负责人签署并加盖公章后，在规定时限内回复；接到协调论证会通知的单位，应认真做好准备，并按通知要求派员准时参加。市人民政府法制局对意见分歧较大的规范性文件草案，经协调不能取得一致意见的，提请市人民政府决定。

　　第二十条 提交市人民政府审定的规范性文件草案，一般由市人民政府常务会议集体审议。起草单位应到会作起草说明，市人民政府法制局作草案审查及协调情况的说明。

　　第二十一条 经市人民政府常务会议审议并原则通过的规范性文件，由市人民政府法制局按会议审定的意见进行修改后，送秘书长或主管副秘书长复核，最后由市长签发或由市长委托主管副市长签发。

　　第二十二条 经市人民政府审定的规范性文件，一般以市长令的形式发布，也可以市人民政府文件形式发布。经市人民政府审定发布的规范性文件，同时全文或摘要刊登于《延安日报》。

　　第二十三条 市人民政府规范性文件的解释权限和程序如下：

　 （一）市人民政府规范性文件本身需要进一步明确界限或者作补充规定的，由市人民政府法制局作出解释，按本规定程序办理；

　 （二）凡属行政工作中具体应用规范性文件的问题，仍由有关行政主管部门解释。行政主管部门解释有困难，或其他部门、单位及行政管理相对人对其解释有不同意见的，提请市人民政府解释，市人民政府法制局提出答复意见经市人民政府同意后，答复有关部门，同时抄送有关部门和单位。

第四章 附则

　　第二十四条 修订、补充或者废止市人民政府规范性文件的程序按本规定办理。

　　第二十五条 本规定由市人民政府法制局负责解释。

　　第二十六条 本规定自2000年7月10日发布之日起实施。


新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第84号


　　《乌鲁木齐市机动车排气污染防治管理办法》已经2006年12月4日市人民政府第47次常务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。


　　二OO七年一月三十日



　　乌鲁木齐市机动车排气污染防治管理办法




　　第一条　为减少机动车污染物排放，保护和改善生态环境，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《乌鲁木齐市大气污染防治条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称机动车，是指除低速载货汽车、三轮汽车以外的以燃油、燃气为动力能源在城乡道路上行驶的各种车辆。

　　本办法所称机动车排气污染物，是指由机动车排气管、曲轴箱和燃油系统向大气排放和蒸发的各种污染物的总称。



　　第三条　本办法适用于本市行政区域内机动车排气污染防治及监督管理。



　　第四条　市环境保护行政主管部门负责对本市机动车排气污染防治实施统一监督管理。

　　区（县）环境保护行政主管部门监督管理本辖区的机动车排气污染防治工作，业务上受市环境保护行政主管部门的监督指导。

　　市公安、交通、工商、质量技术监督等部门应在各自职责范围内，协同做好机动车排气污染防治工作。



　　第五条　本市鼓励和支持天然气、电力等清洁车用能源的推广使用。



　　第六条　任何单位和个人都有权向环境保护行政主管部门举报机动车排气污染超标行为。



　　第七条　销售机动车的单位应当将所销售的机动车排气污染有关技术资料报市环境保护行政主管部门备案。

　　禁止销售不符合规定排放标准的机动车。



　　第八条　一、二类机动车维修企业应当按规定配备汽车排气污染检验设备和仪器。

　　经过大修或发动机总成维修的机动车，其排气状况应当符合规定排放标准。



　　第九条　销售车用燃油的单位和个人，应当明示油品质量标准。

　　禁止销售不符合规定标准的车用燃油和清净剂。



　　第十条　在本市道路上行驶的机动车，向大气排放的污染物不得超过国家规定的排放标准，超过规定标准的，不得上路行驶。



　　第十一条　新购机动车及外地迁入本市的机动车应当在办理机动车注册登记或转入手续前，向机动车排气污染检验单位申请机动车排气污染初次检验，经检验合格的，由市环境保护行政主管部门核发机动车环保合格标志。



　　第十二条　国家机动车环保车型目录范围内的新购机动车，免除机动车排气污染初次检验。机动车所有者应当在办理机动车注册登记前向市环境保护行政主管部门提出申请，由市环境保护行政主管部门直接核发机动车环保合格标志。



　　第十三条　机动车排气污染检验单位应当取得相应资格，并按照国家规定的检验技术规范和方法进行检验。



　　第十四条　机动车排气污染检验单位应当如实出具机动车排气污染检验报告，并按核定的项目和标准收取费用。

　　机动车排气污染检验单位应当建立机动车排气污染物检验档案。



　　第十五条　在用机动车实行机动车排气污染年检制度。年检符合国家规定排放标准的，由市环境保护行政主管部门核发机动车环保合格标志。



　　第十六条　机动车排气污染初次检验和年检达不到国家规定排放标准的，由市环境保护行政主管部门责令其限期治理，治理后经机动车排气污染检验单位检验合格的，发给机动车环保合格标志。

　　对未取得机动车环保合格标志的，公安机关交通管理部门不得核发牌照或者办理年检手续。



　　第十七条　禁止转让、转借、涂改、伪造机动车环保合格标志。



　　第十八条　机动车环保合格标志应当妥善保管，随车携带并按规定放置。



　　第十九条　环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行抽检。



　　第二十条　公安机关交通管理部门应当会同市环境保护行政主管部门对在道路上行驶的下列车辆进行排气污染抽检：

　　（一）未随车携带机动车环保合格标志的机动车；

　　（二）排放黑烟或者其他明显可见污染物的机动车；

　　（三）其他依法应当予以抽检的机动车。



　　第二十一条　机动车排气污染抽检不合格的，由环境保护行政主管部门责令其限期治理，治理后经机动车排气污染检验单位检验合格的，方可继续上路行驶。



　　第二十二条　有关行政管理部门对机动车排气污染进行抽检的，不得收取任何费用。



　　第二十三条　任何单位和个人均不得限定机动车所有者或者使用者购买其指定的排气污染防治产品。



　　第二十四条　违反本办法第十条规定，排放有毒物质气体污染环境的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处200元以上500元以下罚款。



　　第二十五条　机动车排气污染检验单位在检验中弄虚作假的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处违法所得三倍以下罚款，最高不超过三万元。



　　第二十六条　违反本办法规定，拒绝环境保护行政主管部门进行机动车排气污染抽检的，由环境保护行政主管部门给予警告或者处以200元以下罚款。



　　第二十七条　违反本办法应当受到行政处罚的其他行为，由有关部门依照有关法律、法规规定予以处罚。



　　第二十八条　环境保护行政主管部门工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不依法履行职责的；

　　（二）违法行政造成后果的；

　　（三）对投诉故意拖延不及时办理的；

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。



　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。



　　第三十条　本办法自2007年3月1日起施行。